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完善攝像頭立法的建議

2017年11月24日 14:39$artinfo.Reprint點(diǎn)擊量：878

　　關(guān)于攝像頭的強(qiáng)制安裝范圍和責(zé)任主體
 
　　強(qiáng)制安裝是行政強(qiáng)制的一種，強(qiáng)制安裝的范圍和主體必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定。對(duì)攝像頭強(qiáng)制安裝范圍的界定，在國(guó)家層面上，除《中華人民共和國(guó)*怖主義法》、《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法律、行政法規(guī)作出個(gè)別規(guī)定外，尚無(wú)專門立法。在地方層面，北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、廣東、新疆等13個(gè)省(區(qū)、市)相繼頒布專門規(guī)范攝像頭安裝管理的政府規(guī)章，無(wú)一例外地規(guī)定了強(qiáng)制安裝范圍，但規(guī)定的形式和種類又五花八門，寬嚴(yán)尺度掌握不一。
 
　　關(guān)于攝像頭的禁止安裝范圍
 
　　與強(qiáng)制安裝對(duì)應(yīng)的是自愿安裝，即強(qiáng)制安裝主體以外的組織和個(gè)人為了維護(hù)自身的安全或利益，在自己區(qū)域內(nèi)自愿安裝攝像頭的行為。自愿安裝屬于公民的權(quán)利和自由，是個(gè)人行為、民事行為，行政機(jī)關(guān)不宜過(guò)多干預(yù)。但是，行政機(jī)關(guān)不過(guò)多干預(yù)并不代表自愿安裝人可以為所欲為。具體到安裝范圍上，要求個(gè)人或組織只能在自己所有的區(qū)域內(nèi)安裝，防范、監(jiān)控范圍也只能是自己的區(qū)域，沒(méi)有權(quán)利在他人區(qū)域或公共區(qū)域安裝攝像頭，否則即構(gòu)成對(duì)他人權(quán)利的侵害。如果立法不作出禁止規(guī)定，根據(jù)“法不禁止即可為”的法律原則，將導(dǎo)致在涉及個(gè)人隱私的場(chǎng)所安裝攝像頭并不違法，這極不利于對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)。筆者建議，在規(guī)定強(qiáng)制安裝的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)明確禁止安裝的范圍，即禁止在旅館客房、集體宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及他人隱私的場(chǎng)所安裝使用攝像頭。
 
　　關(guān)于攝像頭的管理與使用
 
　　(1)對(duì)攝像頭的管理
 
　　根據(jù)“誰(shuí)管轄，誰(shuí)建設(shè)”的原則，誰(shuí)負(fù)責(zé)出資安裝攝像頭，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)管理攝像頭，這也是符合法理精神的。對(duì)攝像頭的管理既可以是安裝單位自己親自管理，也可以委托其他單位代管。同時(shí)，建議立法明確安全檢查、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急處理、定期檢測(cè)等制度建立的要求，明確不得擅自改變攝像頭的用途和安裝位置，以保證運(yùn)行正常和對(duì)他人權(quán)利的保護(hù)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管對(duì)象應(yīng)當(dāng)是法律要求強(qiáng)制安裝的攝像頭。因?yàn)閺?qiáng)制安裝攝像頭的地點(diǎn)都與社會(huì)公共安全緊密，運(yùn)行正常與否直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理、關(guān)系到社會(huì)的公共安全、關(guān)系到不特定多數(shù)人的公共利益，所以政府應(yīng)當(dāng)管，也必須管；而自愿安裝的攝像頭，安不安裝是公民的自由，安裝什么類型、檔次的攝像頭也是公民的自由，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)過(guò)多干涉。
 
　　(2)對(duì)攝像頭的使用
 
　　一是對(duì)安裝單位本身。根據(jù)法律規(guī)定安裝使用攝像頭，是法定權(quán)利也是法定義務(wù)，但是不得利用安裝的攝像頭外窺他人信息和公共信息，在使用時(shí)不得違反法律的規(guī)定，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息應(yīng)予以保密，不得擅自復(fù)制、為他人提供、買賣、散發(fā)、非法播放信息，對(duì)采集的信息要進(jìn)行有效監(jiān)管，否則，如果構(gòu)成對(duì)他人合法權(quán)益的侵害，將承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，嚴(yán)重的還會(huì)受到行政處罰或刑事處罰。二是對(duì)安裝單位以外的單位、個(gè)人。如果是針對(duì)政府安裝在公共區(qū)域的攝像頭，公民、法人和其他組織申請(qǐng)調(diào)看的，應(yīng)當(dāng)從服務(wù)民生角度，研究提出調(diào)看的原則性規(guī)定及程序；如果是針對(duì)其他單位安裝的攝像頭，除賦予公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)開展執(zhí)法工作的調(diào)看權(quán)，以及相關(guān)職能部門處置突發(fā)事件情形下的特殊調(diào)用權(quán)外，不宜再擴(kuò)大賦權(quán)范圍。
 
　
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