各設區市、韓城市應急管理局：
2022年7月2日16時15分左右，漢中鋅業特種材料有限公司對制液車間1#解析罐內損壞的導流柱進行外包清理作業時發生一起有限空間作業中毒事故，造成3人死亡。今年以來，我省工貿監管領域發生各類事故10起，死亡人數12人。這些事故集中暴露了相關涉事企業、監管部門存在的以下突出問題：企業安全生產主體責任落實不到位，企業安全意識、風險意識淡薄，風險辨識能力差，外包作業、檢維修作業中不按規程標準要求作業等過程管理存在重大安全漏洞；對工貿行業安全生產專項整治工作不重視，抓落實不認真、不嚴格、不到位，麻痹大意。
為深刻汲取事故教訓，舉一反三，切實做好當前我省工貿領域安全生產工作，嚴防類似事故再次發生，現就有關事項緊急通知如下：
一、進一步壓實各方安全責任，堅決堵塞安全生產漏洞
各地監管部門和企業要深刻吸取事故教訓，對照事故暴露出的問題，深入查擺監管部門和企業存在的安全管理問題和漏洞，及時研判安全風險，舉一反三，主動擔責，進一步壓實各方安全責任，堅決扭轉被動局面，履行好“促一方發展、保一方平安"的政治責任，切實將省委省政府關于《關于進一步強化安全生產責任落實防范遏制重特大事故的若干措施》落實到實際工作中。一是各級監管部門要采取有力措施，推動企業主要負責人等“關鍵少數"履行好安全生產法定職責，增強安全生產法制意識，把防范化解重大安全風險擺在更加突出位置，正確認識和處理好發展與安全的關系，加強全員安全生產責任制，全面構建雙重預防工作機制，及時消除生產安全事故隱患，切實擔負起安全生產主要負責人責任。二是全面壓實企業各層級安全生產主體責任，其企業總部、上級公司要建立健全安全生產管理機制，筑牢各級分（子）公司安全生產責任鏈條，定期組織開展有針對性的安全檢查。特別是央企、國企和企業，要充分發揮行業作用。三是嚴格要求企業加強對承包、承租單位安全生產工作的統一協調、管理，嚴格履行協議中約定的各方安全生產職責，嚴防安全管理邊界出現“真空地帶"，嚴禁以信任代替安全監督、以既往業績代替安全管理。四是各級門要充分發揮綜合監管部門作用，會同有關監管部門，有效運用關閉整頓、失信聯合懲戒、約談曝光等手段，緊緊抓住企業主要負責人這個“關鍵少數"，扎實推動企業安全生產主體責任落實。各有關部門要按照“三必須"的要求，各負其責，協同共治，把安全生產作為行業領域管理的重要內容，依法依規實施監督管理，切實承擔起安全管理責任。
二、全面開展摸底排查，堅決整治消除重大安全隱患
各級門及工貿企業要結合正在開展的全省安全生產百日專項行動、工貿領域清零、輕工重點企業有限空間作業排查整治等一系列工作部署，立即組織對轄區內工貿企業逐一開展安全隱患大排查，進一步加強對有限空間及外包作業的安全管理，剖析事故案例，以事故教訓推動安全生產工作；要督促企業組織從業人員認真學習《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》等相關工作要求，加強作業檢測、監護，有效防范有限空間作業事故發生。外包單位要嚴查審查不嚴、借殼承攬、以包代管等違法違規行為；嚴查檢維修作業內容、安全防范措施、安全技術交底等失管失控環節以及勞務派遣人員資質和系統性培訓等情況，對檢維修作業方案不審核、不評估安全風險，一托了之，沒有履行好對其安全生產工作的統一協調、管理，也未定期對項目現場進行安全檢查。特別是對高風險作業的現場安全管理不到位、作業審批制度不落實，作業現場監護流于形式等，要堅決清退出場，絕不容忍。
三、強化安全預警信息發布和高溫季節安全生產措施落實
當前正處盛夏高溫季節，也是各類事故的易發多發時段。各級門要結合轄區行業特點和安全生產的規律，及時加強特殊天氣安全預警信息傳遞，引導和督促企業做好高溫天氣各項安全防范和隱患排查治理工作，嚴格落實高溫季節安全生產措施，加強對高溫易發生生產安全事故的重點行業、重點領域、重點企業和重點部位的監管，對發現的隱患問題，加強跟蹤問效，防止養癰遺患。要進一步完善應急預案并加強培訓演練，提高應對突發險情能力。有限空間要加強漿池、廢水池、污水管道，檢維修、清淤等作業過程管控，依法嚴查有限空間作業未審批和未按照“先通風、后檢測、再作業"原則擅自開展作業等行為，對檢查出的隱患和問題要立即整改，不能立即整改的要落實嚴密的安全防范措施，確保安全。
四、深化工貿行業安全生產專項整治，推動鞏固提升階段取得實效
各市門要嚴格對照工貿行業檢查重點事項，緊盯企業負責人等“關鍵少數"履職情況，深化工貿領域企業專項整治，確保企業從根本上消除重點事項涉及的違法行為。省將對各地工貿行業專項整治完成情況進行抽查，對“屢禁不止、屢罰不改"的行為，不僅將嚴格查處企業，加大曝光力度，還會對負有管轄權的監管部門進行約談通報，推動專項整治真正見到成效。
五、依法嚴肅調查處理事故，加大責任追究力度
省安委會對漢中鋅業特種材料有限公司“7·2"中毒窒息亡人事故查處實行掛牌督辦。漢中市應急管理局要嚴格按照事故處理“四不放過"的要求，依法組織對該起事故進行調查，查清事故原因，總結事故教訓，依法依規處理有關責任單位和人員。要加大對事故整改措施落實情況的監督檢查力度，舉一反三，進一步加強重點領域、重點部位的安全管理，切實用事故教訓推動安全生產工作。
請各市迅速將本通知傳達到轄區內相關工貿企業，并于2022年7月15日前，將本通知落實情況報省。省將結合近期開展的安全生產各項任務對各地安全生產工作落實情況進行專項督導，堅持問題導向，動真碰硬，對督導發現問題，及時與當地黨委、政府通報會商，高位推動整改，及時協調解決；對企業存在的嚴重非法違法行為，要移交當地責任部門嚴肅查處；對監管“寬松軟"，甚至不作為的部門，要提出問責建議，移交當地嚴肅問責。
有限空間暴露出的五大問題！
一是未落實有限空間作業審批制度，安全風險辨識不到位。
污水池、化糞池、沼氣池、腌漬池、紙漿池、市政管道、地下室等各類有限空間，在清淤清污和檢維修作業過程中極易造成硫化氫、一氧化碳等有毒有害氣體中毒和缺氧窒息事故。事故單位沒有對有限空間作業風險進行全面辨識評估，未落實危險作業審批制度，未嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業"的作業程序，在檢測、防護、監護等安全條件未確認情況下實施作業，導致事故發生。
二是現場應急救援處置不當。
由于事故單位和現場人員缺乏基本的應急常識和自救互救能力，缺失個體防護器材和應急裝備，在沒有弄清致害因素，也沒有采取可靠防護措施情況下盲目施救，導致傷亡擴大。
三是對應急管理和安全生產工作不重視。
事故單位相關管理制度和作業規程不健全、不落實，防護器材和應急裝備配備不全，沒有應急預案或現場處置措施缺乏針對性，未開展有限空間作業應急演練，安全生產主體責任不落實。
四是安全教育培訓工作不到位。
一些企業特別是中小企業沒有組織過有限空間知識培訓或培訓質量不高，從業人員對有限空間作業安全意識嚴重不足、對作業程序不清楚，監護人員缺乏監護救援知識和能力。無知者無畏是事故發生的重要原因。
五是監督管理存在薄弱環節。
部分地區對相關行業有限空間監管工作不夠重視，對相關制度規定和安全知識技能宣貫培訓工作不到位，監督檢查和處罰失之于寬、失之于軟。有限空間歷來是威脅員工生命安全的“隱形殺手"，有限空間安全事故一再發生，也給我們重重敲響了警鐘。尤其夏季是有限空間事故的高發期，由于溫度高、濕度大，有毒有害氣體容易揮發聚集，人員如果在防護不到位的情況下，貿然進入通風不良的有限空間，極易發生中毒窒息事故，輕則昏迷、重則危及生命。1，制定作業方案，明確人員職責
有限空間作業前要對作業環境進行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業方案；明確作業現場負責人、監護人員、作業人員及其安全職責；嚴格履行有限空間作業審批手續。
2、進行安全交底，檢查設備安全
現場負責人應對實施作業的全體人員進行安全交底，告知作業方案、作業現場可能存在的危險有害因素，作業安全要求和應急處置方案等，應履行簽字確認手續。應對安全防護設備，個體防護裝備，應急救援設備，作業設備進行安全檢查，發現問題立即更換。應封閉作業區域，并在出入口周邊顯著位置設置安全警示標志和警示說明。3、自然通風、安全隔離
應在有限空間外上風側開啟出入口，進行自然通風。有限空間內可能存在爆炸危險的，應采取相應的防爆措施。存在可能危及有限空間作業安全的設備設施物料及能源時，應采取封閉封堵切斷能源等可靠的隔離措施并上鎖掛牌或設專人看管。有限空間內承裝或者殘留的物料對作業存在危害時，作業人員應當在作業前對物料進行清洗、清空或者置換。4、氣體檢測機械通風。
作業前應在有限空間外上風側對有限空間內的不同部位進氣體檢測，檢測人員應當記錄檢測的時間、地點、氣體種類、氣體濃度等信息。當氣體檢測濃度不合格時，必須對有限空間內進行機械通風，通風后應對有限空間內氣體再次檢測，檢測結果合格后才能實施作業。檢測合格后，應根據危害程度，正確選擇佩戴有效的個體防護用品進行作業。在確認作業環境、作業程序、安全防護設備、個體防護裝備及應急救援設備符合要求后，作業現場負責人方可安排作業人員進行有限空間作業，作業過程中還應做到實時監測和連續通風，發現異常時，作業人員應立即停止，有限空間作業撤離有限空間。
有限空間作業結束后，作業現場負責人和監護人員應協助作業人員安全撤離有限空間，清點人員和設備，確保有限空間內無人員和設備遺留后關閉出入口，現場清理后解除作業區域封閉措施撤離現場。根據調查，在近年來有限空間作業事故中盲目施救問題非常突出，近80%的事故是由于盲目施救導致傷亡人數增多，在有限空間作業事故致死人員中超過50%的為救援人員。因此，必須杜絕盲目施救，避免傷亡擴大。
