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【專家解讀】排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法行為知多少

閱讀：112發(fā)布時(shí)間：2023-4-9

今年4月以來(lái)，聯(lián)合、部，在全國(guó)集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法專項(xiàng)行動(dòng)。那么，對(duì)于重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為存在哪些具體表現(xiàn)呢？

攻關(guān)中心系統(tǒng)梳理了污染源監(jiān)控中心公布的典型違法案例，并進(jìn)行分類說(shuō)明，以期為地方門(mén)現(xiàn)場(chǎng)及排污單位污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)提供參考幫助。

問(wèn)題類型

攻關(guān)中心通過(guò)對(duì)典型違法案例的梳理，發(fā)現(xiàn)較為普遍的問(wèn)題類型為篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等。地方門(mén)根據(jù)相應(yīng)的法律條款及所在省份行政處罰自由裁量權(quán)有關(guān)規(guī)定，對(duì)不同類型的違法行為做了相應(yīng)的處罰。

1.篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的手段多樣且較為隱蔽，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查人員來(lái)講需了解一定的煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備原理及數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則才能發(fā)現(xiàn)一些端倪。攻關(guān)中心通過(guò)梳理4個(gè)典型案例的做法，如修改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的停爐模式判定條件或工控機(jī)數(shù)據(jù)傳輸參數(shù)、干擾煙塵儀監(jiān)測(cè)、標(biāo)定高濃度標(biāo)氣作為低濃度煙氣、調(diào)整含氧量等，便于大家了解常見(jiàn)的在線數(shù)據(jù)弄虛作假手段。

案例1

某橡膠公司違規(guī)將自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備停爐判定條件煙氣氧含量下限值調(diào)整為15%（相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備程序要求該值為19%）；燃煤鍋爐檢測(cè)時(shí)廢氣出口二氧化硫平均濃度為801mg/m³，但該公司自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備工控機(jī)經(jīng)人為設(shè)置，致使傳輸至門(mén)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)的二氧化硫、氮氧化物濃度均低于1mg/m³^[1]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條和第二十條第二款的規(guī)定，對(duì)公司處罰款200萬(wàn)元，以污染環(huán)境罪對(duì)動(dòng)力車間主任處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金15萬(wàn)元^[1]。

案例2

某建材公司為逃避監(jiān)管干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備而故意在煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備煙塵儀接受鏡片上貼有黑色絕緣膠布，并于檢查當(dāng)日12時(shí)36分將其揭除，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真（12時(shí)36分之前顆粒物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)始終保持在2.0mg/m³以下，12時(shí)37分為7.56mg/m³，12時(shí)38分后始終保持在13mg/m³以上）^[1]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定，責(zé)令公司停產(chǎn)整治，并處罰款10萬(wàn)元，案件移送機(jī)關(guān)，對(duì)公司法定代表人行政10日^[1]。

案例3

某玻璃公司故意用高濃度的一氧化氮標(biāo)氣按低濃度進(jìn)行標(biāo)定，導(dǎo)致煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)曲線參數(shù)成比例降低，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備測(cè)量的煙氣一氧化氮濃度僅為實(shí)際濃度的五分之一左右，掩蓋排放口的氮氧化物高濃度或超標(biāo)排放^[2]。

處理結(jié)果：對(duì)公司處12萬(wàn)元罰款，案件移送機(jī)關(guān)，對(duì)涉案人員處5日行政^[2]。

案例4

某印染公司為降低上傳至門(mén)監(jiān)控系統(tǒng)的污染物數(shù)值，擅自調(diào)整含氧量分析儀量程校準(zhǔn)設(shè)置數(shù)值，導(dǎo)致上傳至工控機(jī)的含氧量數(shù)值僅為實(shí)際煙氣濃度的67%，進(jìn)而影響二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物的折算濃度，導(dǎo)致門(mén)監(jiān)控系統(tǒng)接收的數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真^[3]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條的規(guī)定，責(zé)令該公司限期改正上述環(huán)境違法行為，處罰款50萬(wàn)元，并將該案件移送機(jī)關(guān)^[3]。

2.未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行

自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備是否規(guī)范、正常運(yùn)行，直接關(guān)系監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)與否。在公布的案例中可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是所在公司員工主動(dòng)作為或者授意運(yùn)維人員參與作為，涉案人員都將受到法律制裁。

案例5

自2021年1月20日15時(shí)55分至檢查當(dāng)日，某彩印公司非甲烷總烴的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)出現(xiàn)明顯大幅度下降。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該公司的采樣平臺(tái)上的采樣管和標(biāo)樣管被人為損壞，導(dǎo)致采樣管道進(jìn)入空氣，致使自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)嚴(yán)重失真^[4]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百八十六條的規(guī)定和《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條款第二項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)設(shè)施運(yùn)維人員刑事7天^[4]。

案例6

某建材廠在暗訪檢查中被發(fā)現(xiàn)，污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不正常，4月30日-5月2日無(wú)數(shù)據(jù)上傳，5月3日后在線數(shù)據(jù)超標(biāo)^[5]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十四條的規(guī)定，處罰款10萬(wàn)元^[5]。

案例7

某建材公司在檢查中被發(fā)現(xiàn)污染源在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行不正常,在線監(jiān)控設(shè)備伴熱管出現(xiàn)故障(亮紅燈)，伴熱管溫度顯示為24.8℃，遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)要求的120℃。2021年4月16日至5月19日期間，煙氣流速為恒值0.01，煙氣濕度為恒值0.00，2021年以來(lái)在線監(jiān)控設(shè)備無(wú)運(yùn)維記錄，標(biāo)氣已過(guò)期^[5]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十四條的規(guī)定，處罰款10萬(wàn)元^[5]。

案例8

某耐火材料有限公司有2座機(jī)械化豎窯，污染治理設(shè)施配備1套旋風(fēng)+濕法脫硫脫硝除塵器，配套安裝1套污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備處于使用狀態(tài)。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)在2021年4月1日至4月14日期間存在超標(biāo)記錄，但企業(yè)未對(duì)該時(shí)間段超標(biāo)數(shù)據(jù)在污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)上進(jìn)行處置說(shuō)明，也沒(méi)有向門(mén)進(jìn)行報(bào)告^[6]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十一條第二款的規(guī)定，處罰款3萬(wàn)元^[6]。

3.不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施

污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行是保證污染物達(dá)標(biāo)排放的前提。從公布的案例來(lái)看，污染治理設(shè)施的不正常運(yùn)行，有企業(yè)管理不當(dāng)或有意規(guī)避相關(guān)規(guī)定等原因?qū)е隆?/section>

案例9

某文化用品公司在鋼琴椅項(xiàng)目的生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)生調(diào)漆、噴漆、晾干等工藝廢氣，配套建有“水簾+活性炭+光催化氧化"廢氣處理設(shè)施。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位上述項(xiàng)目噴漆工段正在生產(chǎn)，配套的廢氣處理設(shè)施水簾、光催化氧化設(shè)施正在運(yùn)行，但活性炭箱內(nèi)未有活性炭^[7]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款規(guī)定，查封涉案設(shè)備設(shè)施，處罰款10萬(wàn)元，移送機(jī)關(guān)實(shí)施行政^[7]。

案例10

某包裝印刷公司正在生產(chǎn)，但RTO廢氣焚燒處理設(shè)施未開(kāi)啟，廢氣總排口無(wú)廢氣外排，印刷車間和復(fù)合車間門(mén)窗處于敞開(kāi)狀態(tài)，廢氣未經(jīng)處理直接無(wú)組織外排。現(xiàn)場(chǎng)人員立即委托第三方檢測(cè)公司對(duì)該單位進(jìn)行無(wú)組織廢氣采樣，根據(jù)檢測(cè)報(bào)告顯示無(wú)組織廢氣非甲烷總烴數(shù)據(jù)為26mg/m³，超過(guò)《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）廢氣非甲烷總烴排放標(biāo)準(zhǔn)1.6倍^[4]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款，處罰款15萬(wàn)元^[4]。

法律法規(guī)條款

上述案例違法行為所涉及的法律法規(guī)條款具體如下：

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

第四十二條第三款 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

第四十二條第四款 嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

第十八條 向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。

第二十條第二款 禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

第二十四條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開(kāi)排放信息。

第四十五條 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。

、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

條實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境"：

（七）重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的

第十條 違法國(guó)家規(guī)定，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：

（一）修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（二）干擾采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的；

（三）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為。

排污許可管理?xiàng)l例

第二十一條 排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除、減輕危害后果，如實(shí)進(jìn)行環(huán)境管理臺(tái)賬記錄，并報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，說(shuō)明原因。超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況下的污染物排放計(jì)入排污單位的污染物排放量。

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