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（試行）

章 總則

條 （目的和依據(jù)）

為規(guī)范我市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，探索構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，提升生態(tài)環(huán)境管理效能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》、《排污許可管理條例》、《上海市環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 （定義）

本辦法所稱固定污染源，是指產(chǎn)生或向生態(tài)環(huán)境排放廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等污染物或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利環(huán)境影響的具有固定場所的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

第三條 （適用范圍）

本辦法適用于上海市轄區(qū)內(nèi)固定污染源的全周期生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。

第四條 （分類監(jiān)管）

本市對固定污染源實行分類監(jiān)管。按照排污許可管理類別、污染物產(chǎn)生和排放量、環(huán)境風(fēng)險和影響程度、環(huán)境信用評價結(jié)果等綜合因素，將固定污染源分為重點監(jiān)管對象、一般監(jiān)管對象和簡易監(jiān)管對象三類，并實行動態(tài)管理。

第五條 （分級監(jiān)管）

以排污許可證“誰核發(fā)、誰監(jiān)管"為原則，結(jié)合國家和本市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政改革精神，我市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理實行“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）"三級監(jiān)管體系，并逐步提高屬地化管理比例。

市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導(dǎo)全市固定污染源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，并具體負責(zé)市管固定污染源的日常監(jiān)督管理。市管固定污染源名單包括：（1）寶山鋼鐵股份有限公司、寶武碳業(yè)科技股份有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司；（2）上海化學(xué)工業(yè)區(qū)四至范圍內(nèi)的固定污染源；（3）持有上海市《危險廢物經(jīng)營許可證》的危險廢物處理處置單位。固定污染源管理的市區(qū)分工將根據(jù)監(jiān)管需要和市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力進行適時調(diào)整。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)固定污染源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，并配合市生態(tài)環(huán)境局開展轄區(qū)內(nèi)市管固定污染源的日常監(jiān)督管理，監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對相關(guān)固定污染源的巡查和綜合協(xié)調(diào)。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)管理局和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱其他機構(gòu)）負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)固定污染源的日常監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在區(qū)生態(tài)環(huán)境局和其他機構(gòu)的指導(dǎo)下，結(jié)合網(wǎng)格化管理機制，對轄區(qū)內(nèi)簡易監(jiān)管對象的環(huán)境污染防治工作進行巡查和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)存在生態(tài)環(huán)境違法行為的，應(yīng)及時向區(qū)生態(tài)環(huán)境局和其他機構(gòu)報告。

第六條 （職責(zé)分工）

各級生態(tài)環(huán)境局及其他機構(gòu)應(yīng)按照分級監(jiān)管職責(zé)分工，建立固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作機制，明確監(jiān)管、監(jiān)測、等部門分工，提出固定污染源環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境管理要求，組織推進監(jiān)管、監(jiān)測、部門“三監(jiān)聯(lián)動"工作協(xié)同；組織開展排污許可證持證單位執(zhí)行報告檢查、固定污染源環(huán)境信用評價，組織建設(shè)和完善相關(guān)信息化系統(tǒng)。

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)落實生態(tài)環(huán)境局提出的監(jiān)測要求，組織開展排污單位自行監(jiān)測的技術(shù)檢查、實際排放量核查等工作；根據(jù)排污許可和其他環(huán)境監(jiān)測管理要求對固定污染源污染物排放情況進行監(jiān)測。

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)負責(zé)落實生態(tài)環(huán)境局提出的需求，對已核發(fā)排污許可證的固定污染源開展排污許可檢查，依法查處不按證排污等相關(guān)環(huán)境違法行為；對其他固定污染源全周期遵守法律法規(guī)情況進行檢查。

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境固化技術(shù)機構(gòu)按職責(zé)對相關(guān)固定污染源開展日常管理工作，為各級生態(tài)環(huán)境局和其他機構(gòu)開展固定污染源監(jiān)管提供技術(shù)支持。

市、區(qū)兩級輻射安全技術(shù)機構(gòu)按職責(zé)為各級生態(tài)環(huán)境局和其他機構(gòu)開展固定污染源監(jiān)管提供技術(shù)支持。

市生態(tài)環(huán)境信息化技術(shù)支撐部門根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局信息化需求，按職責(zé)配合建設(shè)、運行和維護全市統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，推進系統(tǒng)與國家、市、區(qū)相關(guān)污染源數(shù)據(jù)平臺和監(jiān)測、等管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保障數(shù)據(jù)傳輸準(zhǔn)確高效。

第七條 （管理平臺）

市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)組織建設(shè)全市統(tǒng)一的固定污染源信息庫并建立動態(tài)更新機制，根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可證發(fā)證和登記情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求和監(jiān)管結(jié)果、環(huán)境信用評價結(jié)果等實施動態(tài)更新。固定污染源信息庫主要包含固定污染源名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、排污許可證編號、監(jiān)管類別、污染源編碼等基礎(chǔ)信息及相關(guān)排污信息。各級生態(tài)環(huán)境局和其他機構(gòu)應(yīng)以固定污染源信息庫為主要基礎(chǔ)開展固定污染源監(jiān)管工作。

市生態(tài)環(huán)境局以排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，組織建設(shè)全市統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，記錄固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測、等信息，對固定污染源實施綜合監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境局和其他機構(gòu)原則上應(yīng)依托固定污染源管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)場監(jiān)測移動端、移動系統(tǒng)等系統(tǒng)開展固定污染源監(jiān)管工作，逐步實現(xiàn)信息共享、過程留痕、監(jiān)管閉環(huán)。

第二章 監(jiān)督管理

第八條 （監(jiān)管銜接）

本市推進排污許可證證后監(jiān)管和建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管的銜接，強化固定污染源建設(shè)期、調(diào)試期和運營期的全周期監(jiān)管。對納入固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍的固定污染源，相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護事中監(jiān)管工作可結(jié)合排污許可證核發(fā)工作實施，建設(shè)項目環(huán)境保護事后監(jiān)管納入排污許可證證后監(jiān)管范圍統(tǒng)籌組織實施。對固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍以外的固定污染源，相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護的事中事后監(jiān)管，按照我市建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各級門及其他機構(gòu)收到固定污染源的生態(tài)環(huán)境信訪、投訴、舉報時，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定開展檢查和處理。

第九條 （監(jiān)管機制）

本市建立固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測、部門“三監(jiān)聯(lián)動"工作機制，強化部門協(xié)同和市區(qū)協(xié)同，提升監(jiān)管效能。

市生態(tài)環(huán)境局組織制定“三監(jiān)聯(lián)動"工作方案，明確聯(lián)動部門職責(zé)、工作要求、聯(lián)動類型和流程，規(guī)范聯(lián)動任務(wù)的發(fā)起、接收、執(zhí)行、反饋，對固定污染源監(jiān)督管理實施全流程和閉環(huán)管理。

各級門及其他機構(gòu)應(yīng)充分依托固定污染源管理信息系統(tǒng)開展“三監(jiān)聯(lián)動"，提高聯(lián)動工作效率。

第十條 （監(jiān)管內(nèi)容）

按照固定污染源監(jiān)管類別，結(jié)合排污許可證發(fā)證和登記情況，對固定污染源的監(jiān)管內(nèi)容實施差異化監(jiān)管。

第十一條 （監(jiān)管頻次）

根據(jù)固定污染源監(jiān)管類別，對固定污染源監(jiān)管事項實施不同的監(jiān)管頻次。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理需要，各級門及其他機構(gòu)應(yīng)組織開展各類專項檢查和監(jiān)測工作。

第十二條 （監(jiān)管方式）

各級門及其他機構(gòu)將固定污染源納入“雙隨機、一公開"監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境機構(gòu)應(yīng)結(jié)合監(jiān)督正面清單開展日常，同時可根據(jù)自身條件和管理需求，采用衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控，以及通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位污染物排放情況、調(diào)閱固定污染源執(zhí)行報告和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等非現(xiàn)場檢查方式，提高監(jiān)管效率。

第十三條 （調(diào)度和督辦）

市生態(tài)環(huán)境局建立調(diào)度督辦機制，對區(qū)生態(tài)環(huán)境局及其他機構(gòu)固定污染源監(jiān)管情況進行監(jiān)督檢查。

市環(huán)境總隊負責(zé)對區(qū)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和其他機構(gòu)開展的固定污染源環(huán)境工作進行抽查和稽查。市環(huán)境監(jiān)測中心通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)測報告抽查等方式，對區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其他機構(gòu)的監(jiān)測工作進行質(zhì)量抽查和抽測。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局和其他機構(gòu)負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的固定污染源巡查和綜合協(xié)調(diào)工作進行調(diào)度和監(jiān)督檢查。

第十四條 （信息公開）

各級門及其他機構(gòu)應(yīng)加強對固定污染源依法依規(guī)開展信息公開情況的監(jiān)督管理。在全國排污許可證管理信息平臺上記錄檢查時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，并將行政處罰決定納入國家和本市有關(guān)信用系統(tǒng)。

第十五條 （社會監(jiān)督）

鼓勵公民、法人和其他組織舉報固定污染源環(huán)境違法行為，各級門及其他機構(gòu)應(yīng)對舉報情況依法調(diào)查處理。

第十六條 （信用監(jiān)管）

各級門及其他機構(gòu)應(yīng)落實有關(guān)環(huán)境信用評價要求，加強環(huán)境信用評價信息在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用，將固定污染源環(huán)境信用信息納入國家和本市有關(guān)信用系統(tǒng)，實施守信激勵和失信懲戒，推進社會共同治理。

第十七條 （幫扶指導(dǎo)）

各級門及其他機構(gòu)應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳，加強對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范巡查工作要求，不斷提升環(huán)境監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)能力。日常監(jiān)管中應(yīng)加強對相關(guān)固定污染源的幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)主動守法。

第十八條 （技術(shù)支持）

各級門及其他機構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可在法律法規(guī)框架下，通過政府購買服務(wù)方式委托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)提供固定污染源監(jiān)管的技術(shù)支撐。相關(guān)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)為其提供的技術(shù)服務(wù)成果負責(zé)。

第十九條 （保障措施）

各級門及其他機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作所需費用列入部門財政預(yù)算，為固定污染源監(jiān)督管理提供資金保障。

第二十條 （監(jiān)管責(zé)任）

對工作人員在固定污染源監(jiān)督管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)給予處分。

第二十一條 (其他)

放射源和射線裝置的監(jiān)督管理，仍按輻射有關(guān)法律法規(guī)和分類分級管理要求實施。

第三章 附 則

第二十二條 （名詞解釋）

（一）污染物產(chǎn)生量或排放量大的固定污染源，系指有以下情形之一的：（1）四項大氣污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物）年排放量的和大于30噸；（2）年使用有機溶劑大于10噸；（3）直排環(huán)境或間接排放時，全年廢水日均排放量大于2500噸；（4）年危廢產(chǎn)生量大于100噸。

（二）污染物產(chǎn)生量或排放量較大的固定污染源，系指有以下情形之一的：（1）四項大氣污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物）年排放量的和大于1噸小于等于30噸；（2）年使用有機溶劑大于1噸小于等于10噸；（3）間接排放時，全年廢水日均排放量大于250噸且小于或等于2500噸；（4）年危廢產(chǎn)生量大于10噸且小于或等于100噸。

第二十三條 （解釋權(quán)）

本辦法由上海市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。

第二十四條 （施行日期）

本辦法自2021年10月8日起施行，有效期二年。市生態(tài)環(huán)境局此前印發(fā)的關(guān)于固定污染源市區(qū)分級分類管理要求與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。