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　　【智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】試驗(yàn)區(qū)聚焦解決數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不完善、數(shù)據(jù)開發(fā)利用不充分等問題，通過探索數(shù)據(jù)要素市場化配置改革新路徑，構(gòu)建數(shù)據(jù)開發(fā)利用新模式等，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流通，加速釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
 

　　探索公共數(shù)據(jù)資源分級開發(fā)利用路徑
 

　　創(chuàng)新水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)治理新模式
 

　　一、案例簡介
 

　　福建省持續(xù)開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度探索試點(diǎn)，積極推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，2020年探索公共數(shù)據(jù)資源分級開發(fā)模式，先后推動出臺了《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《福建省公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理辦法(試行)》《福建省加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革實(shí)施方案》，建設(shè)上線公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺，并以城市水系調(diào)度與管理為切入點(diǎn)，推動公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景建設(shè)，形成了公共數(shù)據(jù)資源分級開發(fā)利用的新模式。
 

　　二、主要做法
 

　　(一)創(chuàng)新分級開發(fā)的制度機(jī)制。立法明確分級開發(fā)模式，出臺《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》，明確提出公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行分級開發(fā)。出臺《福建省公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理辦法(試行)》，明確二級開發(fā)主體獲取公共數(shù)據(jù)的方式、途徑等。印發(fā)《福建省加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革實(shí)施方案》《福建省公共數(shù)據(jù)有償使用定價(jià)策略探索推進(jìn)方案》，提出公共數(shù)據(jù)有償使用的收費(fèi)機(jī)制和定價(jià)策略。制定出臺《福建省促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通交易若干措施》，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，助力培育數(shù)據(jù)要素市場。
 

　　(二)創(chuàng)新統(tǒng)一支撐的管理運(yùn)營。組建公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)主體，承擔(dān)公共數(shù)據(jù)匯聚治理、安全保障、開放開發(fā)、服務(wù)管理等具體支撐工作，在保障公共數(shù)據(jù)資源公益屬性的前提下，按照市場化、公司化運(yùn)作，打通公共數(shù)據(jù)從政府到市場的核心環(huán)節(jié)。
 

　　(三)創(chuàng)新可用不可見的技術(shù)手段。福建省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺采用數(shù)據(jù)加密、脫敏脫密、數(shù)據(jù)沙箱、區(qū)塊鏈等安全技術(shù)手段，通過“可用不可見”方式向社會提供數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)使用單位可以在平臺上直接利用場景化治理后的數(shù)據(jù)目錄集進(jìn)行數(shù)據(jù)建模編程，在不可逆推原始數(shù)據(jù)的條件下通過模型輸出計(jì)算結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出平臺、結(jié)果數(shù)據(jù)不可逆算”的技術(shù)實(shí)踐。
 

　　(四)創(chuàng)新雙向授權(quán)的使用方式。創(chuàng)新建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“雙向授權(quán)”使用機(jī)制，數(shù)據(jù)使用單位在提交公共數(shù)據(jù)開發(fā)方案和數(shù)據(jù)開發(fā)模型后，福建省大數(shù)據(jù)管理局按照“一模型一評估、一場景一授權(quán)”的原則，依場景組織數(shù)據(jù)安全評估進(jìn)行數(shù)據(jù)使用授權(quán)，涉及個人、企業(yè)等數(shù)據(jù)必須取得數(shù)據(jù)主體授權(quán)，確保公共數(shù)據(jù)安全。
 

　　(五)打造水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)智慧治理場景。針對應(yīng)對重大汛情事故和大面積內(nèi)澇，以提升水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)為切入點(diǎn)，打造“一張圖”統(tǒng)排澇，整合交通、城管、氣象、水務(wù)等多方公共數(shù)據(jù)資源，打造集“風(fēng)情、雨情、水情、工情、警情”于一體的排水防洪“一張圖”，實(shí)現(xiàn)事前科學(xué)模擬、預(yù)警預(yù)報(bào)、提前布防，事中輔助決策、統(tǒng)一指揮，事后災(zāi)后評價(jià)、優(yōu)化系統(tǒng)的全過程目標(biāo)。
 

　　三、案例成效
 

　　(一)推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新實(shí)踐。福建省率先從地方性法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等三個層面建立起公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的制度體系，實(shí)踐了三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制、合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通機(jī)制等，為其他地區(qū)推動基礎(chǔ)制度建設(shè)提供有益借鑒。
 

　　(二)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)安全高效供給。運(yùn)用公共數(shù)據(jù)資源分級開發(fā)模式，建成省匯聚共享平臺，接入全省政務(wù)信息系統(tǒng)2000多個、匯聚數(shù)據(jù)量超1400億條；建成省公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺，向社會提供開放類數(shù)據(jù)目錄近4萬個，數(shù)據(jù)接口6000多個，90多億條數(shù)據(jù)記錄，累計(jì)提供近1.5億次數(shù)據(jù)下載服務(wù)；建設(shè)省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺，發(fā)布可開發(fā)利用數(shù)據(jù)目錄4000多個，入駐開發(fā)利用企業(yè)230多家；建成省大數(shù)據(jù)交易平臺，有效支撐社會數(shù)據(jù)交易流通，交易所累計(jì)拓展數(shù)商560家，上架大數(shù)據(jù)產(chǎn)品940余款。以公共數(shù)據(jù)全省統(tǒng)一匯聚、平臺統(tǒng)一支撐，一站式統(tǒng)一服務(wù)的方式供給數(shù)據(jù)，大大降低了企業(yè)、個人、其他組織獲取公共數(shù)據(jù)的成本，為社會開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)提供了一條安全有效途徑。
 

　　(三)公共數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺自2022年7月份上線以來，在數(shù)字金融、災(zāi)害應(yīng)急、健康醫(yī)療、營商環(huán)境等方面建設(shè)了62個應(yīng)用場景，以數(shù)字化賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2024年上半年提供模型調(diào)取服務(wù)約80萬次，服務(wù)覆蓋近70萬個人和1300余家企業(yè)。一是優(yōu)化營商環(huán)境，如我省金服云平臺，調(diào)用市場監(jiān)管、稅務(wù)、工商等17個定制類數(shù)據(jù)接口，打破銀企數(shù)據(jù)壁壘，降低中小企業(yè)綜合融資成本，解決中小微企業(yè)融資需求突破3700億元，賦能民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是推動數(shù)字金融發(fā)展，建設(shè)“社?？熨J”“菁英E貸”“信秒貸”“信易開”、電子分離式投標(biāo)保函等應(yīng)用場景，支撐企業(yè)和個人貸款業(yè)務(wù)，授信金額近200億；三是助力鄉(xiāng)村振興，基于公共數(shù)據(jù)構(gòu)建“一品一碼”溯源數(shù)據(jù)模型等，為中小型種植養(yǎng)殖企業(yè)和食品生產(chǎn)企業(yè)提供一站式優(yōu)質(zhì)選品服務(wù)。
 

　　(四)形成水系科學(xué)調(diào)度管理經(jīng)驗(yàn)。依托福州市城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)排聯(lián)調(diào)效率提升，排水防澇應(yīng)急處置效率提高了50%，內(nèi)河調(diào)蓄效益提高了30%，每年可節(jié)約電費(fèi)2300萬元，助推“碳達(dá)峰、碳中和”。同時，城區(qū)內(nèi)澇得到有效緩解，持續(xù)進(jìn)行易澇點(diǎn)整治，面對臺風(fēng)、強(qiáng)降雨等極端天氣，城區(qū)逢雨必澇局面得到明顯改觀。