【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，寧德市人民政府印發(fā)寧德市數(shù)字政府改革和建設(shè)方案。
寧政〔2023〕4號
各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《寧德市數(shù)字政府改革和建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
寧德市人民政府
2023年10月3日
(此件主動公開)
寧德市數(shù)字政府改革和建設(shè)方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“十四五”推進國家政務(wù)信息化規(guī)劃》《福建省“十四五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》《福建省數(shù)字政府改革和建設(shè)總體方案》《十四五“數(shù)字寧德”重點專項規(guī)劃》《寧德市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案(2022—2024年)》，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想和對福建、對寧德工作的重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效，著力善政、惠民、興業(yè)，堅持系統(tǒng)思維，以數(shù)字化改革引領(lǐng)升級重塑數(shù)字政府新形態(tài)，推進政府運行機制、服務(wù)流程和治理模式全方位系統(tǒng)性變革，提升政府治理數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化，建設(shè)整體協(xié)同、高效運行的數(shù)字政府，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為打造“增長極”、建設(shè)“四個區(qū)”，奮力譜寫“寧德篇章”提供有力支撐。
(二)主要目標
到2025年，圍繞善政、惠民、興業(yè)，實施“131”工程，1即高標準建設(shè)“城市大腦”，3即建成政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”更便利、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”更精準、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”更高效的數(shù)字政府，1即搭建科創(chuàng)、大創(chuàng)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的“夢想小鎮(zhèn)”孵化平臺，拓展各類數(shù)字應(yīng)用服務(wù)場景，促進產(chǎn)業(yè)更興旺、城市更智能、生活更幸福，鞏固提升數(shù)字城市百強，成為“數(shù)字福建”新增長極。
到2035年，高水平建成系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通、服務(wù)通、管理通和組織在線、數(shù)據(jù)在線、業(yè)務(wù)在線、管理在線、溝通在線“五通五在線”的數(shù)字政府，形成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系。數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)融合促進，構(gòu)成數(shù)字化發(fā)展新格局，助力社會主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越目標基本實現(xiàn)。
二、重點任務(wù)
(一)建設(shè)城市大腦賦能平臺
理順城市大腦建設(shè)運營及政務(wù)信息化管理機制，全面推進城市大腦中樞、一屏通覽領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙建設(shè)，初步形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市大腦核心框架體系。在經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域全面開展智慧應(yīng)用建設(shè)，形成若干個具有寧德特色的“多跨協(xié)同”融合應(yīng)用場景。基本建成“能感知、會思考、可決策”的城市大腦，構(gòu)建城市大腦產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，積極探索長效機制和運營模式，輸出可復(fù)制可推廣的應(yīng)用場景寧德模式，數(shù)字化發(fā)展水平適度超前，促進邁向數(shù)字時代。
1.提升城市大腦中樞數(shù)據(jù)賦能能力。建設(shè)全要素數(shù)據(jù)資源中臺、集約化技術(shù)中臺、“智力”型AI中臺、高復(fù)用業(yè)務(wù)中臺和筑牢可信可控的安全保障體系。完善提升全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，向上對接福建省數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，橫向聯(lián)通各級各部門信息系統(tǒng)，全面匯聚物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，為城市運行監(jiān)測、應(yīng)急指揮以及各級各部門業(yè)務(wù)協(xié)同提供數(shù)據(jù)支撐。〔市發(fā)改委(大數(shù)據(jù)局)牽頭，市直各有關(guān)單位按職責分工負責，以下責任單位均含各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，不再列出〕
2.提升城市大腦中樞技術(shù)賦能能力。圍繞各級各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用和場景的共性需求，建設(shè)數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺、感知中臺、人工智能(AI)中臺等四大公共技術(shù)應(yīng)用支撐平臺，集約化提供用戶管理、身份認證、人臉識別、電子證照、城市信息模型(CIM)、電子支付等公共技術(shù)服務(wù)能力，賦能各級各部門應(yīng)用建設(shè)。〔市發(fā)改委(大數(shù)據(jù)局)牽頭，市直各有關(guān)單位按職責分工負責〕
3.提升城市大腦中樞輔助決策能力。推進城市運行“一屏通覽”，以“決策指揮可視化”為方向，以“一屏觀全城”為目標，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理、生態(tài)環(huán)保等主題，構(gòu)建城市生命體征指標體系。建設(shè)“圖看寧德”“數(shù)看寧德”等應(yīng)用，聚焦經(jīng)濟發(fā)展、公共衛(wèi)生、公共安全、應(yīng)急管理、城市運行、信訪態(tài)勢等專題，利用移動端、電腦(PC)端、智慧屏(大屏)三個終端，圖表化展現(xiàn)城市生命體征指標運行情況，提供預(yù)警、預(yù)測分析，為各級各部門掌握城市運行態(tài)勢以及決策分析提供支持。〔市發(fā)改委(大數(shù)據(jù)局)牽頭，市直各有關(guān)單位按職責分工負責〕
(二)推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
深化政務(wù)服務(wù)事項標準化工作，提升政務(wù)服務(wù)智能、精準推送能力。深度融合線上線下渠道，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項綜合窗口全覆蓋、政務(wù)服務(wù)一體機鎮(zhèn)街95%覆蓋率、高頻服務(wù)事項95%實現(xiàn)“跨省通辦”。全面推行網(wǎng)上服務(wù)“免申即享”“一事一表”，80%以上事項實現(xiàn)“免證辦”。閩政通(公眾版)、“i寧德”日均活躍用戶數(shù)達到20萬，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感。
4.拓展政務(wù)服務(wù)“自助辦”。推廣24小時自助服務(wù)，擴大“e政務(wù)”自助服務(wù)一體機投放范圍，向村(社區(qū))、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所延伸，加快整合公安、稅務(wù)、財政、社保、醫(yī)保等自助機服務(wù)功能，提高“e政務(wù)”自助服務(wù)一體機使用效能，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、自助辦”。(市行管委、審改辦按職責分工負責)
5.深化政務(wù)服務(wù)“一次辦”。全面深化“一件事”集成套餐服務(wù)改革，建立市級政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理平臺。圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，持續(xù)梳理“一件事”事項清單，不斷推出主題式、套餐式服務(wù)，實現(xiàn)線上線下無感知的“一件事”套餐辦理，深化政務(wù)服務(wù)“一次辦”。“一件事套餐”在i寧德App實現(xiàn)掌上辦。(市行管委，市交投集團，省大數(shù)據(jù)集團寧德公司按職責分工負責)
6.推動政務(wù)服務(wù)“跨域辦”。積極推進“跨省通辦”專區(qū)建設(shè)，建立通辦協(xié)作機制，推進“全程網(wǎng)辦”，拓展“異地代收代辦”、優(yōu)化“多地聯(lián)辦”，推動更多高頻事項跨省通辦。加快異地通辦審批系統(tǒng)應(yīng)用推廣，圍繞社保、醫(yī)保、公積金、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域，梳理發(fā)布一批“市內(nèi)通辦”高頻事項清單，擴大“省內(nèi)通辦”事項范圍。(市行管委牽頭，市直有關(guān)單位按職責分工負責)
7.打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。強化12345熱線的監(jiān)督和考核評價，實現(xiàn)“事統(tǒng)權(quán)分、收辦分離、多級聯(lián)動、快速響應(yīng)、閉環(huán)反饋”，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”(市政府辦公室牽頭，市12345便民服務(wù)熱線中心負責)
(三)推進市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”
圍繞政府職能和內(nèi)部運行，強化省市兩級政府治理協(xié)同，對接省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的數(shù)字化治理體系，助力建成省市縣三級一體化應(yīng)用，完成全市基層工作站部署，全面打通五級數(shù)據(jù)，實現(xiàn)95%監(jiān)管事項清單標準化，持續(xù)深化各部門專題和行業(yè)監(jiān)管應(yīng)用建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)用95%覆蓋率，不斷提升市域治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。
8.完善城市運行體系建設(shè)。依托“1131”基礎(chǔ)平臺體系，建設(shè)城市信息模型(CIM)平臺，構(gòu)建支撐城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行工作的基礎(chǔ)性操作平臺。建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺(COM)，實現(xiàn)對城市運行管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評價。構(gòu)建城市運行指標體系，打造城市數(shù)字體征系統(tǒng)，全面感知城市運行狀態(tài)。針對城市治理中的難點痛點問題，構(gòu)建城市相關(guān)智慧應(yīng)用場景，提升城市治理效率。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以數(shù)字化支撐現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。(市委網(wǎng)信辦，市自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局按職責分工負責)
9.完善智慧社區(qū)體系建設(shè)。基于城市大腦平臺，結(jié)合金牌旅游村建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村(小鎮(zhèn))建設(shè)，構(gòu)建便捷統(tǒng)一的社區(qū)應(yīng)用公共組件，圍繞“管人、管物、管事、管服務(wù)”的不同維度，整合鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)資源，開發(fā)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)公共插件，為群眾提供多樣化的服務(wù)，力爭2025年建成300個智慧社區(qū)、100個數(shù)字鄉(xiāng)村(小鎮(zhèn))。基于智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，開展未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點，聚焦“一統(tǒng)三化九場景”(黨建引領(lǐng)以人民為中心，人本化生態(tài)化數(shù)字化，未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場景)，構(gòu)建以創(chuàng)新為重點的集成系統(tǒng)，推廣通用基礎(chǔ)應(yīng)用和公共組件，助力打造社會主義現(xiàn)代化的新型城市功能單元。〔市委網(wǎng)信辦，市發(fā)改委(大數(shù)據(jù)局)、公安局、民政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、城市管理局按職責分工負責〕
10.完善基層社會治理體系建設(shè)。以“網(wǎng)格化”小切口，探索創(chuàng)新社會治理體制機制。結(jié)合“城市大腦”建設(shè)，全面升級網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺。依托“1131”基礎(chǔ)平臺體系，以黨建引領(lǐng)基層社會治理為抓手，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村四類基層組織，建設(shè)一體化基層工作站，實現(xiàn)全市基層標準工作任務(wù)統(tǒng)一集成、個性化工作任務(wù)動態(tài)接入，將省市公共能力、公共數(shù)據(jù)和公共服務(wù)賦能基層。構(gòu)建“數(shù)字化網(wǎng)格管理、精細化網(wǎng)格服務(wù)”工作體制機制，全面加強全市一體化網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)格員隊伍職能定位，提升基層政務(wù)服務(wù)水平。〔市委政法委，市發(fā)改委(大數(shù)據(jù)局)、民政局、城市管理局按職責分工負責〕
(四)推進政務(wù)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)協(xié)同”
圍繞“對內(nèi)好辦公”，對接省級一體化協(xié)同辦公平臺、閩政通(政務(wù)版)APP建設(shè)和應(yīng)用，持續(xù)推動全市各級辦公、審批、監(jiān)管、執(zhí)法等移動應(yīng)用接入閩政通(政務(wù)版)APP，全面實現(xiàn)政府辦公無紙化、移動化。推進黨委、人大、政府、政協(xié)橫向全聯(lián)通，省市縣鄉(xiāng)村五級縱向全覆蓋一體化公文交換體系，實現(xiàn)各級各部門辦公系統(tǒng)100%接入，推動跨部門、跨層級辦文、辦會、辦事，全面推進機關(guān)內(nèi)部整體協(xié)同、高效運行，助力科學(xué)決策。
11.整合電子政務(wù)網(wǎng)。堅持統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)用統(tǒng)管、統(tǒng)運統(tǒng)維基本原則，按省市職責分工，整合優(yōu)化、擴容升級現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全市、上下貫通、橫向聯(lián)通、泛在可及的新型電子政務(wù)“一張網(wǎng)”暨政務(wù)信息網(wǎng)，形成全市網(wǎng)絡(luò)運行、管控“一盤棋”建設(shè)大容量、高可靠的市級核心縱向骨干網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)帶寬升級至40G(可平滑演進到100G)，滿足IPv6網(wǎng)絡(luò)演進和業(yè)務(wù)部署，支持IPv4/IPv6雙棧網(wǎng)絡(luò)運行，滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用層、數(shù)據(jù)應(yīng)用層及視頻會議層三大縱向分層承載需求。建設(shè)標準、彈性的市、縣兩級橫向接入網(wǎng)絡(luò)，各級橫向網(wǎng)通過20G以上鏈路帶寬接入縱向骨干網(wǎng)絡(luò)，全網(wǎng)設(shè)備接受統(tǒng)一管理，接入單位通過基層服務(wù)管控終端實現(xiàn)安全接入，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村貫通的全市政務(wù)“一張網(wǎng)”。建設(shè)安全、易用的無線政務(wù)專網(wǎng)，支持多運營商終端接入，通過全省統(tǒng)建的安全接入平臺實現(xiàn)移動終端認證，構(gòu)建市級入口，滿足全市公職人員無線接入應(yīng)用需求。整合優(yōu)化原政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)信息網(wǎng)、無線政務(wù)專網(wǎng)和市直部門專網(wǎng)，推進各部門制定遷移整合方案，推動網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)遷移到整合后的政務(wù)信息網(wǎng)，所有非涉密政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全部并入政務(wù)信息網(wǎng)。保留公安、檢察院、法院、稅務(wù)、醫(yī)保、教育專網(wǎng)，采用“安全交換”的方式，實現(xiàn)互聯(lián)互通。完善提升電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。〔市委機要局，市發(fā)改委(大數(shù)據(jù)局)、市直有關(guān)單位，市交投集團，省大數(shù)據(jù)集團寧德公司按職責分工負責〕
12.建設(shè)電子政務(wù)云。加快建成寧德市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園及基礎(chǔ)配套設(shè)施項目(一期)，按照“省市兩級、物理分散、邏輯統(tǒng)一、整體聯(lián)動”的省新型政務(wù)云體系，依托現(xiàn)有市級自主可控云平臺進行優(yōu)化建設(shè)，分別建設(shè)為以承載業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為核心的業(yè)務(wù)區(qū)，以提供數(shù)據(jù)匯聚更新、數(shù)據(jù)治理管理和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為核心的數(shù)據(jù)區(qū)，以及為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)提供測試環(huán)境和云資源的測試區(qū)。建設(shè)統(tǒng)一云管平臺，打造市級政務(wù)云資源統(tǒng)一申請、統(tǒng)一開通、統(tǒng)一交付、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一安全、統(tǒng)一管控的“六個統(tǒng)一”管理新模式，與省級“一朵云”協(xié)同聯(lián)動。〔市發(fā)改委(大數(shù)據(jù)局)，市交投集團，省大數(shù)據(jù)集團寧德公司按職責分工負責〕
13.優(yōu)化綜合門戶。整合寧德市人民政府門戶網(wǎng)站集群、網(wǎng)上辦事大廳、i寧德、自助終端、12345熱線和政務(wù)服務(wù)中心實體大廳等服務(wù)渠道，構(gòu)建集多渠道多終端融合、線上線下一體化的綜合門戶，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程。(市政府辦公室，市行管委，市交投集團，省大數(shù)據(jù)集團寧德公司按職責分工負責)
14.加強行業(yè)應(yīng)用一體化建設(shè)。推進“三醫(yī)一張網(wǎng)”、網(wǎng)格化應(yīng)用管理、疫情防控、應(yīng)急指揮、工程建設(shè)項目審批等建設(shè)。推動產(chǎn)學(xué)融合，產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。完善財政預(yù)算管理閉環(huán)、強化大數(shù)據(jù)審計監(jiān)督。推動稅收智能化管理，以稅務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用健全稅務(wù)管理體系。推進金融領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，提升金融智慧監(jiān)管能力。完善公共信用信息平臺，升級“信用中國(寧德)”網(wǎng)站。創(chuàng)新提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理能力，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、處置等流程閉環(huán)。建設(shè)連接企業(yè)、政府、供應(yīng)商、金融服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)平臺，支撐企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。整合共享鄉(xiāng)村信息化資源。融入全省數(shù)字“第一家園”對臺一體化服務(wù)平臺。提升數(shù)字政法、雪亮工程、數(shù)字網(wǎng)格建設(shè)水平。深化數(shù)字化應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，提升應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度能力。(市委政法委、網(wǎng)信辦、臺港澳辦，市發(fā)改委、教育局、公安局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局、審計局、醫(yī)保局，市稅務(wù)局、通管辦，寧德師范學(xué)院、寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院按職責分工負責)
15.推動各地“大腦+”應(yīng)用創(chuàng)新。充分利用智慧城市建設(shè)成果，參考省級應(yīng)用專題，組織開展本地特色應(yīng)用創(chuàng)新建設(shè)，深化市域數(shù)字化治理體系，提升各層級決策、管理和服務(wù)水平。依托全省數(shù)字身份管理服務(wù)平臺，為我市應(yīng)用提供面向自然人和法人的身份服務(wù)、認證服務(wù)、授權(quán)服務(wù)、證照服務(wù)等基礎(chǔ)支撐能力，進一步賦能各地智慧城市建設(shè)、政務(wù)辦事、生活服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。市發(fā)改委(大數(shù)據(jù)局)要及時將各地應(yīng)用成果經(jīng)驗向全市推廣。〔各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會牽頭〕
(五)推進公共數(shù)據(jù)“共享應(yīng)用”
全面融入全省一張網(wǎng)、一朵云、三大一體化平臺和一個綜合門戶于一體的“1131”基礎(chǔ)平臺體系，形成結(jié)構(gòu)合理、泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，政務(wù)網(wǎng)接入率達到100%，電子證照生成率達到95%，政府部門電子印章覆蓋率達到95%，網(wǎng)辦事項單點登錄率達到100%。全面融入省市一體化公共數(shù)據(jù)體系，推動全市公共數(shù)據(jù)匯聚治理、共享應(yīng)用、開放開發(fā)，推進數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用、交易流通。全市各級各部門匯聚有效數(shù)據(jù)量達到100億條以上，向社會開放不少于1000個數(shù)據(jù)集，推出20個開發(fā)利用典型應(yīng)用場景。
16.強化公共數(shù)據(jù)匯聚共享。完善公共數(shù)據(jù)資源目錄，優(yōu)化提升一體化的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，推動行業(yè)主管部門組織編制教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位和供水、供電、供氣、公共交通等公用企業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄；完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等基礎(chǔ)庫，分期分批建設(shè)醫(yī)療健康、疫情防控、經(jīng)濟運行監(jiān)測、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系等主題數(shù)據(jù)庫，并統(tǒng)一納入全省一體化公共數(shù)據(jù)體系。推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，加快政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)匯聚治理，推動國家部委垂管系統(tǒng)的屬地數(shù)據(jù)匯聚共享，完善提升“一人一檔”“一企一檔”和全市居民健康檔案；梳理部門政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)共享需求清單，開展數(shù)據(jù)供需對接，推動“表單免填寫、材料免提交”的“雙免事項”上線；建立數(shù)據(jù)治理標準體系，健全常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對接機制、數(shù)據(jù)異議處理機制，明確數(shù)據(jù)治理規(guī)則，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，通過應(yīng)用發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)、更新完善數(shù)據(jù)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化數(shù)據(jù)糾錯、質(zhì)量管控，規(guī)范數(shù)據(jù)治理工作流程，提升公共數(shù)據(jù)資源治理水平。〔市發(fā)改委(大數(shù)據(jù)局)、教育局、公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、文旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、體育局，市行管委、金融辦，市交投集團，省大數(shù)據(jù)集團寧德公司按職責分工負責〕
17.加快公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)。依托全省公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺，依法有序開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源。堅持需求導(dǎo)向，加快開發(fā)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推進公共數(shù)據(jù)資源分級開發(fā)，引入高端智庫、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)企業(yè)，培育激活數(shù)據(jù)開發(fā)二級市場；依托省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺推動場景式開發(fā)利用，在金融服務(wù)、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、災(zāi)害保險等重點領(lǐng)域開展典型場景示范應(yīng)用，創(chuàng)新推出一批便民利企的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。〔市發(fā)改委(大數(shù)據(jù)局)、市直各有關(guān)部門，市交投集團，省大數(shù)據(jù)集團寧德公司按職責分工負責〕
(六)構(gòu)建“夢想小鎮(zhèn)”創(chuàng)新生態(tài)
以開發(fā)區(qū)數(shù)字化為先行試點，立足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，找準共同價值鏈，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化器和數(shù)字經(jīng)濟的增長點，推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟融合互促，發(fā)揮放大、疊加、倍增效應(yīng)，助力高質(zhì)量健康發(fā)展。
18.推動城市大腦與軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。圍繞城市大腦應(yīng)用場景建設(shè)，策劃、發(fā)布場景清單，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)和本地優(yōu)勢企業(yè)共同參與，打造智慧城市整體解決方案寧德版本，以此為基礎(chǔ)，拓展全國全省市場，助力數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。(市科技局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、文旅局、海洋漁業(yè)局按職責分工負責)
19.推動城市大腦與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。確立并發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)主體作用，加大工業(yè)大數(shù)據(jù)、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)和信用大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，推進“數(shù)據(jù)招商”“場景招商”，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。(市發(fā)改委、科技局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、文旅局、海洋漁業(yè)局按職責分工負責)
20.推動城市大腦與新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦人工智能、元宇宙、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，基于文旅、海洋、綠色經(jīng)濟等特色場景，加強與頭部企業(yè)對接，推動元宇宙內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)作及應(yīng)用孵化等項目落地。加強產(chǎn)學(xué)研合作，建成國家雙創(chuàng)示范基地、重點領(lǐng)域研究機構(gòu)等一批數(shù)字經(jīng)濟孵化體。(市教育局、科技局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、文旅局、海洋漁業(yè)局，寧德師范學(xué)院、寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立數(shù)字政府改革和建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持“全市一盤棋、上下一體化推進”改革和建設(shè)工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以跨部門、跨層級、跨地域的工作專班模式，設(shè)立項目推進組，建立定人定時定事、工作項目化項目清單化清單具體化、目標導(dǎo)向問題導(dǎo)向結(jié)果導(dǎo)向閉環(huán)貫通的管理機制。各級各部門要承擔本地本部門“數(shù)字政府”建設(shè)主體責任，加強大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)建設(shè)。
(二)強化機制創(chuàng)新。以城市大腦建設(shè)為契機，推動政務(wù)信息化從“政府建系統(tǒng)”向“企業(yè)建系統(tǒng)、使用者付費”轉(zhuǎn)型。成立市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團公司，明確公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)主體，探索“政府主導(dǎo)、政企協(xié)同、管運分離、授權(quán)經(jīng)營”的建設(shè)管理機制。發(fā)揮規(guī)模化、集約化建設(shè)效應(yīng)，打破信息孤島數(shù)據(jù)壁壘，堅決避免重復(fù)建設(shè)。引進高端智庫、生態(tài)企業(yè)，建立大數(shù)據(jù)研究院、海洋大數(shù)據(jù)研究中心，發(fā)揮專家委員會作用，深入研究“數(shù)據(jù)銀行”“藍色銀行”。
(三)突出實施統(tǒng)籌。堅持項目為王、項目帶動，落實工作項目化、項目清單化、清單具體化，落實“清單交辦、定期收帳”機制。落細“一體化、一盤棋”理念，省里已建設(shè)的主動銜接、做好推廣、充分應(yīng)用。健全機制制度，出臺若干措施，加強縣級、行業(yè)等平臺統(tǒng)籌，市里計劃建設(shè)的統(tǒng)籌縣里需求，市里已建設(shè)的縣里不再重復(fù)，縣里擬建計劃的定期報備審核，一體推進數(shù)據(jù)更全匯聚、更廣共享、更好應(yīng)用。市大數(shù)據(jù)局加強工作指導(dǎo)、督促檢查、嚴格把關(guān)，確保統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)用統(tǒng)管。
(四)加大資金保障。各級財政根據(jù)本地實際情況，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌預(yù)算安排，進一步提高財政資金使用效益，積極支持數(shù)字政府建設(shè)。積極發(fā)揮市大數(shù)據(jù)集團作用，建立多元投融資體系，拓寬資金供給渠道，創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活運用政府購買服務(wù)等形式，充分利用市場化機制推進數(shù)字政府建設(shè)，提升承接政府投資信息化項目運維服務(wù)能力。
(五)加強隊伍建設(shè)。加強市縣數(shù)字政府改革和建設(shè)隊伍能力建設(shè)，進一步暢通干部人才選任渠道，大力培養(yǎng)既精通業(yè)務(wù)、又能運用信息技術(shù)開展工作的綜合型人才。將數(shù)字政府改革和建設(shè)列入各級政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，建立普及性與針對性相結(jié)合的培訓(xùn)機制，不斷提升全市干部數(shù)字化能力。建立健全數(shù)字政府領(lǐng)域技術(shù)人才職稱評價制度體系，完善數(shù)字政府領(lǐng)域的職稱層級，科學(xué)設(shè)置數(shù)字政府領(lǐng)域?qū)I(yè)門類，暢通人才發(fā)展通道。
(六)完善考核評價。建立常態(tài)化考核機制，將數(shù)字政府改革和建設(shè)工作納入政府績效考核體系，加大對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和考核評估。開展數(shù)字政府能力評估工作，全面、客觀、動態(tài)地評估數(shù)字政府建設(shè)工作進展和實際效果，以評促建、以評促改、以評促用。加強對數(shù)字政府新理念、新做法、新成效的宣傳推廣，提升公眾的認知度和參與度，為數(shù)字政府改革和建設(shè)提供強大輿論支撐和良好社會氛圍。
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