【智慧城市網 時事聚焦】近日，住房和城鄉建設部城市建設司發布公告稱，經匯總各地統計上報數據，2022年全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.1萬個、840萬戶。2022年1-10月，全國新開工改造城鎮老舊小區5.21萬個、859.25萬戶。其中，廣東、新疆生產建設兵團、廣西、山西、湖北、福建、海南、內蒙古、重慶、吉林、浙江、河南、安徽、貴州、四川、山東、河北、上海、江蘇、江西、云南、陜西、青海、寧夏、新疆等25個省份開工小區數、戶數均超過或達到計劃任務。
什么是城鎮老舊小區呢？2020年7月《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》指出：“城鎮老舊小區是指城市或縣城(城關鎮)建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。各地結合實際，合理界定本地區改造對象范圍，重點改造2000年底前建成的老舊小區。”
從實際情況來看，老舊小區主要存在三大特征：一、老人多、租戶多，人員復雜，管理難；二、小區老舊衰敗，但區域位置往往比較好，土地價值高，物業配置卻停留在老一代；三、社會治安管理缺失，甚至棄管，安全性沒有保障。
因此，在老舊小區改造上，內容主要圍繞三方面展開：基礎類、完善類、提升類。
基礎類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎設施包括改造提升小區內部及與小區聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，以及光纖入戶、架空線規整(入地)等。
完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設環境及配套設施包括拆除違法建設，整治小區及周邊綠化、照明等環境，改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施。
提升類。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。
正如指導意見指出，要因地制宜的結合小區實際情況，制定合理的，就有長效管理機制的小區改造方案。因此，全國各地在改造老舊小區過程中方法與側重點也都有所不同。
如北京市政府近日發布了《北京市老舊小區改造工作改革方案》，包含8個方面32條細則，讓改造工作從面子到里子、從改前到改后，有了詳細思路。一、健全老舊小區改造項目管理機制；二、健全老舊小區改造多方參與機制；三、加快推進老舊小區適老化改造；四、推動各類市政專業管線只改一次、各類改造一次到位；五、優化規劃建設管理措施；六、創新財稅、金融和住房公積金支持措施；七、持續推進建立小區長效管理機制；八、完善工作統籌協調機制
為高質量推進城鎮老舊小區改造工作，河北省住房和城鄉建設廳、河北省發展改革委、河北省民政廳等7部門聯合印發《關于加強城鎮老舊小區改造管理的十條措施》，從合理確定年度計劃、多渠道籌措改造資金、強化施工過程管理、抓好改后長效管理等10方面加強城鎮老舊小區改造管理。
針對城鎮老舊小區重點中的痛點和難點，湖北省住建廳聯合多部門印發《關于實施城鎮老舊小區弱電設施改造及智慧化建設的通知》，指導各地做好老舊小區網絡設施及智慧化建設的提檔升級，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。老舊小區智慧化改造分為“弱電設施改造”和“智慧設施建設”兩類，按照“先規整后提升”的原則，逐步實施，一是弱電遷改規整，符合規范要求；二是提質擴容，開展智慧化建設。
重慶市將老舊小區改造作為一項重要的民生工程和幸福工程展開。萬州區秉承“人民至上、生命至上”的發展理念，按照“先急后緩、先大后小、先集后疏”的原則，利用大修基金、政府補助、居民自籌資金等，分類開展老舊小區整治工作，助推老舊小區改造提速增效。永川區在老舊小區改造中，則聚焦城市存量空間資源提質增效，準確把握居民對城市更新、產業升級、綠色發展、文脈傳承的新要求，從滿足人們生活和生產兩個維度，堅持設計引領，連線成片進行老舊小區綜合改造。
浙江省杭州市今年在舊改工作制度化、規范化方面下功夫，印發了《杭州市人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》，為舊改工作“提檔升級”提供新指引；市建委制定印發了《關于進一步規范和加強我市城鎮老舊小區改造項目建設管理工作要求的通知》，進一步明確各方責任和細節流程，加強施工過程追溯管理，讓改造更規范、有品質，不斷提升居民對老舊小區綜合改造提升的滿意度。
廣東省廣州市堅持以“共同締造”理念推進老舊小區改造。居民從“要我改”轉變為“我要改”，共同制定方案，推動了小區品質提升和社會治理創新，讓老舊小區改造發揮出最大的能效，人居環境也收獲最實在的提升和轉變。“共同締造”實踐形成了全新的社區治理模式，主要包括以社區為基礎、人居環境建設整治為載體的工作方式，以群眾為主體、多方共同參與的“一核多元”參與機制，和以問題為導向、“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的治理體系。在新一輪的老舊小區改造中，廣州繼續發揮“共同締造”的強大作用，推進老舊小區改造取得新的突破。
吉林省吉林市2022年共計改造58個老舊小區，涉及建筑面積267萬平方米、居民29386戶，顯著提升了居民生活便利度和幸福感。居民全程參與是吉林市推進老舊小區改造工程的一大特色。為避免“一年改，二年新，三年回原樣”的問題發生，吉林市出臺指導意見，規范城區社區代管住宅小區物業服務工作，建立并完善老舊小區改造長效管理機制。
結語：根據城鎮老舊小區改造工作的指導意見，到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。目前，全國各地老舊小區改造工程正在有條不紊的持續推進中，未來仍將有更多老舊小區將進行改造升級，改造工作也將變得更加科學、合理、規范。
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