【智慧城市網(wǎng) 城市在線】數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
日前，工業(yè)和信息化部部長肖亞慶在2022中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上表示，黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。
近年來，一系列與數(shù)據(jù)及其安全保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)發(fā)布，數(shù)據(jù)的價(jià)值不斷被認(rèn)可。
國家層面，《國家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》及《個(gè)人信息保護(hù)法》等共同構(gòu)筑了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的基礎(chǔ)性“法律堡壘”。地方層面，目前已有十八個(gè)省市公布了相關(guān)數(shù)據(jù)條例。其中貴州、天津、海南、山西、吉林、安徽、山東、福建、黑龍江和遼寧出臺了大數(shù)據(jù)條例，深圳、上海、重慶和浙江出臺了數(shù)據(jù)條例。此外，四川、廣西、江西、河南等地公布了相關(guān)數(shù)據(jù)條例的草案。
梳理發(fā)現(xiàn)，各地有關(guān)數(shù)據(jù)立法，以促進(jìn)數(shù)據(jù)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本定位，最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，不少地方條例具有制度創(chuàng)新引領(lǐng)改革發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。比如《上海市數(shù)據(jù)條例》以保護(hù)促利用的立法主線，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)。《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》重點(diǎn)圍繞“公共數(shù)據(jù)”，明確將在省級、設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))三級建立起以基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系為主體，以政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全體系為支撐的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》則提出，市場主體對合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法自主使用，取得收益，進(jìn)行處分；鼓勵(lì)市場主體制定數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。
貴州省
貴州作為全國首個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，也是國內(nèi)第一個(gè)省級層面對大數(shù)據(jù)進(jìn)行立法的省份，先后制定出臺了《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》等法規(guī)，通過法律的方式界定大數(shù)據(jù)各方面的關(guān)系，全面開展大數(shù)據(jù)安全治理方面的實(shí)踐等。
其中，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》是全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)，自2016年3月1日起施行。該條例緊扣貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需求和趨勢，對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享開發(fā)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全以及“云上貴州”等基本問題作出了宣示性、原則性、概括性和指引性規(guī)定，把貴州省在以大數(shù)據(jù)興業(yè)、惠民、優(yōu)政等領(lǐng)域的創(chuàng)新做法以地方法規(guī)的形式確立下來，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了法治軌道。
《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》自2019年10月1日起施行。該條例明確，大數(shù)據(jù)安全責(zé)任人，是指在大數(shù)據(jù)全生命周期過程中對大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生影響的個(gè)人或單位，包括大數(shù)據(jù)所有人、持有人、管理人、使用人以及其他從事大數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、開發(fā)、應(yīng)用、交易、服務(wù)等的個(gè)人和單位。
《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》自2020年12月1日起施行。該條例對政府?dāng)?shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)共享、政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行了明確，條例中所稱的政府?dāng)?shù)據(jù)，是指行政機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)，包括行政機(jī)關(guān)直接或者通過第三方依法采集、管理和因履行職責(zé)需要依托政府信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)。
天津市
《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》自2019年1月1日起施行。《條例》共八章五十七條，包括總則、政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、開發(fā)應(yīng)用、保障措施、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任、附則。
明確政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。在政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，政務(wù)部門通過共享平臺獲取的文書類、證照類、合同類政務(wù)數(shù)據(jù)，與紙質(zhì)文書具有同等效力，可以作為行政管理、服務(wù)和執(zhí)法的依據(jù)。在政務(wù)數(shù)據(jù)開放方面，優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、金融、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)向社會開放。
明確政府單位主體責(zé)任和主要職責(zé)。在數(shù)據(jù)采集管理方面，《條例》指出，通過共享平臺可以獲得的共享數(shù)據(jù)，政務(wù)部門不得向相關(guān)單位和個(gè)人重復(fù)采集，上級部門和單位不得要求下級部門和單位重復(fù)上報(bào)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、人才政策支持。在培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面，《條例》鼓勵(lì)從事城市供水、供電、供氣、供熱、公共交通等公用事業(yè)的企業(yè)依法收集、存儲業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并向市和區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺提供，用于共享和開放。《條例》規(guī)定，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)資金，為社會提供大數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場景。
推動(dòng)大數(shù)據(jù)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用方面，《條例》指出，要推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與制造業(yè)的融合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在服務(wù)業(yè)廣泛應(yīng)用。支持企業(yè)跨界聯(lián)合，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運(yùn)用，支持壯大新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，加快發(fā)展科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
海南省
《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例》自2019年11月1日起施行。《條例》分為六章，共五十七條，從總則、大數(shù)據(jù)開發(fā)與共享、大數(shù)據(jù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、數(shù)據(jù)安全與保護(hù)、法律責(zé)任等方面做出規(guī)定，覆蓋了大數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、管理、開放共享等各個(gè)環(huán)節(jié)。
《條例》明確海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和導(dǎo)向，堅(jiān)持市場主導(dǎo)，培育骨干企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度融合，深入開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域金融、人才、科研、技術(shù)、市場等方面制度創(chuàng)新，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高效健康發(fā)展。
《條例》指明了大數(shù)據(jù)助力海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的任務(wù)和途徑。運(yùn)用大數(shù)據(jù)營造優(yōu)化法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，提升社會治理和公共服務(wù)現(xiàn)代化水平，為海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港“一線放開、二線管住”提供信息化基礎(chǔ)支撐。
山西省
《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》自2020年7月1日起正式施行。《條例》從明確政府管理職責(zé)、制定促進(jìn)發(fā)展優(yōu)惠政策、提供服務(wù)保障措施等方面，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的法治化，為大數(shù)據(jù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
一是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放。《條例》提出鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會、聯(lián)合會、學(xué)會等社會組織，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運(yùn)等公共服務(wù)企業(yè)以及大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法收集、存儲相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，依法向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和統(tǒng)一開放平臺提供，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值。
二是培育大數(shù)據(jù)交易市場。《條例》支持培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易主體在依法設(shè)立的大數(shù)據(jù)交易平臺上進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。
三是推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用新業(yè)態(tài)。《條例》明確“支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務(wù)、技術(shù)外包服務(wù)和知識流程外包服務(wù)，培育大數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商；支持推動(dòng)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的融合，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和新業(yè)態(tài)”。
四是設(shè)立省政府專項(xiàng)資金。《條例》明確省政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助，對符合條件的大數(shù)據(jù)市場主體根據(jù)經(jīng)營情況或者對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，對行業(yè)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用示范、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
五是數(shù)據(jù)中心用電支持。《條例》明確支持?jǐn)?shù)據(jù)中心全電量優(yōu)先參加電力直接交易，鼓勵(lì)開展風(fēng)力、光伏等新能源電力交易。通過制定目標(biāo)電價(jià)、給予電價(jià)補(bǔ)貼等措施，對數(shù)據(jù)中心用電進(jìn)行支持，保障電量供應(yīng)。
六是稅收優(yōu)惠政策。大數(shù)據(jù)企業(yè)從事科學(xué)研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)，依法享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
吉林省
《吉林省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》自2021年1月1日起施行。《條例》包括“總則”“數(shù)據(jù)處理”“發(fā)展應(yīng)用”“促進(jìn)措施”“數(shù)據(jù)安全與保護(hù)”“法律責(zé)任”和“附則”共7章61條。
明確管理部門。《條例》規(guī)定了省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作，建立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃全省數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。
建立大數(shù)據(jù)全生命周期的管理體系。《條例》明確了省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開放和應(yīng)用管理工作，會同相關(guān)部門制定公共數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全、管理等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范化。
強(qiáng)化省大數(shù)據(jù)平臺的核心作用。《條例》規(guī)定了省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)建設(shè)、管理省大數(shù)據(jù)平臺，本省公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)通過省大數(shù)據(jù)平臺予以歸集、治理、共享和開放。
規(guī)定依目錄進(jìn)行管理的機(jī)制。《條例》強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)按照一數(shù)一源、一源多用的要求，按公共數(shù)據(jù)目錄采集公共數(shù)據(jù)，并將采集或者產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)向省大數(shù)據(jù)平臺歸集，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中存儲。
大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享和開放。在數(shù)據(jù)共享方面，著眼于破除信息孤島，明確以共享為原則，不共享為例外，將公共數(shù)據(jù)的共享屬性分為無條件共享、授權(quán)共享和非共享三類。在數(shù)據(jù)開放方面，明確數(shù)據(jù)開放屬性分為無條件開放、有條件開放和非開放三類，與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要的高價(jià)值數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開放。
促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。《條例》提出促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源在更多領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)政用、商用、民用價(jià)值，明確了在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、民生服務(wù)、社會治理、政務(wù)服務(wù)、社會信用等方向深化大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。
強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全和法律責(zé)任。《條例》提出數(shù)據(jù)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全監(jiān)測預(yù)警和安全應(yīng)急處置等機(jī)制，明確各不同主體對數(shù)據(jù)安全保障的責(zé)任義務(wù)。
安徽省
《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》自2021年5月1日起實(shí)施。《條例》著眼于大數(shù)據(jù)的特征及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、行政管理、人民生活等方面產(chǎn)生的影響，從數(shù)據(jù)資源的歸集整合、開發(fā)應(yīng)用、安全管理和促進(jìn)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)措施等方面進(jìn)行規(guī)范。
一是堅(jiān)持大數(shù)據(jù)發(fā)展與安全并重。在全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的同時(shí)，充分吸收借鑒《民法典》《數(shù)據(jù)安全法(草案)》《個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》等有關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化安全保障措施和個(gè)人信息保護(hù)力度。
二是充分體現(xiàn)安徽特色。在立法中將我省好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)上升到地方立法層面，加以固化，如數(shù)字江淮建設(shè)、江淮大數(shù)據(jù)中心、“皖事通辦”平臺等都有相關(guān)規(guī)定。對數(shù)據(jù)實(shí)行分類管理，規(guī)定公共數(shù)據(jù)向江淮大數(shù)據(jù)中心歸集，鼓勵(lì)非公共數(shù)據(jù)向江淮大數(shù)據(jù)中心匯聚，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚融合、共享開放、有效流動(dòng)和開發(fā)應(yīng)用。
三是大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域各行業(yè)發(fā)展應(yīng)用更加豐富。堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，支持市場主體利用大數(shù)據(jù)賦能新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)改善民生、完善社會治理。
四是大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)政策措施更加全面。注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，推出了設(shè)立省大數(shù)據(jù)中心專項(xiàng)資金、依法設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展基金等財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，以及科研、人才、用地、用電、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化扶持政策措施，為大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用提供有力保障。
深圳市
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》自2022年1月1日起施行。《條例》內(nèi)容涵蓋了個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全等方面，是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法。
《條例》率先在立法中探索數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益范圍和類型，明確自然人對個(gè)人數(shù)據(jù)依法享有人格權(quán)益，包括知情同意、補(bǔ)充更正、刪除、查閱復(fù)制等權(quán)益；自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)及條例規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，可以依法自主使用，取得收益，進(jìn)行處分。
為進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，《條例》借鑒國際主流個(gè)人數(shù)據(jù)立法的規(guī)定，確立了以“告知——同意”為基礎(chǔ)的個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則：一是處理個(gè)人數(shù)據(jù)具有告知義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在處理前向自然人告知數(shù)據(jù)處理者的基本信息，處理個(gè)人數(shù)據(jù)的種類、范圍、目的和方式，存儲個(gè)人數(shù)據(jù)的期限，可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、采取的安全保護(hù)措施，以及自然人依法享有的權(quán)利、行使權(quán)利的方式等事項(xiàng)。二是處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)征得自然人的同意，在其同意的范圍內(nèi)處理其個(gè)人數(shù)據(jù)，不得通過誤導(dǎo)、欺騙、脅迫等違背自然人真實(shí)意愿的方式獲取同意，并對同意規(guī)則的例外情形作出了規(guī)定。三是針對自然人撤回同意的情形，規(guī)定數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)提供撤回同意的途徑，不得對撤回同意進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件；并在立法中首次認(rèn)可了數(shù)據(jù)處理者在自然人撤回同意前基于同意進(jìn)行的合法數(shù)據(jù)處理的有效性。
此外，《條例》對處理生物識別數(shù)據(jù)作出了較處理其他數(shù)據(jù)更加嚴(yán)格的規(guī)定，要求處理生物識別數(shù)據(jù)時(shí)，除該生物識別數(shù)據(jù)為處理個(gè)人數(shù)據(jù)目的所必需，且不能為其他非生物識別數(shù)據(jù)所替代的情形外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供處理其他非生物識別數(shù)據(jù)的替代方案。
上海市
《上海市數(shù)據(jù)條例》自2022年1月1日起實(shí)施。該條例是繼《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》之后出臺的第二部比較全面的地方數(shù)據(jù)條例。
《條例》共十章九十一條，分為總則、數(shù)據(jù)權(quán)益保障、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用、浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革、長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任和附則。
明確數(shù)據(jù)發(fā)展管理體系。《條例》明確指出各級政府部門在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)劃分職能，鼓勵(lì)各區(qū)、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度，同時(shí)由市人民政府設(shè)立以高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、相關(guān)部門的專家組成的數(shù)據(jù)專家委員會。
保障數(shù)據(jù)權(quán)益。依法保護(hù)自然人對其個(gè)人信息享有的人格權(quán)益，《條例》規(guī)定需以通過合法、正當(dāng)?shù)姆绞绞占瘮?shù)據(jù)，保護(hù)在使用、加工等數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中形成的法定或者約定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以及允許依法開展數(shù)據(jù)交易活動(dòng)。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對于其數(shù)據(jù)處理的知情同意權(quán)，并規(guī)定不得以拒絕提供產(chǎn)品或禁止出入為由強(qiáng)迫個(gè)人提供信息，且禁止對個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇。
公共數(shù)據(jù)方面，《條例》旨在健全公共數(shù)據(jù)資源體系，制定公共數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，通過上海市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一規(guī)劃大數(shù)據(jù)資源平臺，建立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄管理體系，對公共數(shù)據(jù)實(shí)行分類管理，同時(shí)以大數(shù)據(jù)資源平臺為基礎(chǔ)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享和開放，并建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，提高公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用水平。
數(shù)據(jù)要素市場方面，培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場，建立資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議解決等市場運(yùn)營體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法有序流動(dòng)。建立健全數(shù)據(jù)交易機(jī)制，支持?jǐn)?shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，創(chuàng)建完善數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，并由相關(guān)行業(yè)協(xié)會構(gòu)建交易價(jià)格評估指標(biāo)。
數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用方面，以數(shù)據(jù)資源作為活水注入現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育壯大數(shù)據(jù)收集存儲、加工處理、交易流通等數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)與政府管理、服務(wù)、運(yùn)行深度融合。
浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革方面，支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)建設(shè)。與國家有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享使用機(jī)制，在浦東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所并運(yùn)營，聚焦上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)(簡稱臨港新片區(qū))，打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐平臺，在片區(qū)內(nèi)探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄，同時(shí)支持浦東新區(qū)培育國際化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易相關(guān)的數(shù)字信任體系建設(shè)。
長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作方面，建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系長三角國家樞紐節(jié)點(diǎn)，與長三角區(qū)域其他省共同開展長三角區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動(dòng)建立以需求清單、責(zé)任清單和共享數(shù)據(jù)資源目錄為基礎(chǔ)的長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)長三角區(qū)數(shù)字認(rèn)證體系、電子證照等的跨區(qū)域互認(rèn)互通，推動(dòng)區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)安全流通技術(shù)的利用，建立跨區(qū)域的數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用機(jī)制。
數(shù)據(jù)安全方面，實(shí)行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體。建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)、重要數(shù)據(jù)目錄管理、公共數(shù)據(jù)安全管理等制度，建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警、數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置等機(jī)制。
山東省
《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》自2022年1月1日起正式實(shí)施。《條例》分為總則、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、發(fā)展應(yīng)用、安全保護(hù)、促進(jìn)措施、法律責(zé)任和附則。
在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，《條例》單獨(dú)列為一章進(jìn)行規(guī)定，要求編制和實(shí)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)定算力基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，還突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在數(shù)據(jù)資源方面，《條例》將數(shù)據(jù)資源劃分為公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)，明確公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的范圍，明確公共數(shù)據(jù)、非公共數(shù)據(jù)的所屬范圍及各自管理要求。對數(shù)據(jù)收集作出了規(guī)定，劃出了收集“禁區(qū)”：除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，公共數(shù)據(jù)提供單位不得重復(fù)收集能夠通過共享方式獲取的公共數(shù)據(jù)。
在數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用方面，《條例》強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，對大數(shù)據(jù)在新動(dòng)能轉(zhuǎn)換、服務(wù)改善民生、完善社會治理等方面的創(chuàng)新應(yīng)用作出具體規(guī)定，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會建設(shè)中的作用。
在數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面，《條例》明確山東實(shí)行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，按照誰采集誰負(fù)責(zé)、誰持有誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則確定數(shù)據(jù)安全責(zé)任；明確了國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)信、公安、國家安全、大數(shù)據(jù)等部門的監(jiān)管職責(zé)和數(shù)據(jù)安全責(zé)任單位的保護(hù)責(zé)任。
《條例》還強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境審查，明確數(shù)據(jù)收集、持有、管理、使用等數(shù)據(jù)安全責(zé)任單位向境外提供國家規(guī)定的重要數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行數(shù)據(jù)出境安全評估和國家安全審查。
福建省
《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》自2022年2月1日起施行。《條例》緊扣福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用現(xiàn)狀和需求，對數(shù)據(jù)采集生成、匯聚共享、開放開發(fā)中的主要問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，明確劃定了政府及有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限。
在數(shù)據(jù)采集方面，《條例》規(guī)定采集數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向被采集者公開采集規(guī)則，明示采集目的、方式和范圍，并經(jīng)被采集者同意。凡能通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)，政務(wù)部門不得重復(fù)采集。同時(shí)，為解決部門間數(shù)據(jù)壁壘、共享不充分等問題，《條例》明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外，分為無條件共享、有條件共享和暫不共享3種類型。凡列入暫不共享類公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)或者國家政策作為依據(jù)。
在公共數(shù)據(jù)開放方面，《條例》明確應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開放與民生密切相關(guān)、社會關(guān)注度和需求度高的數(shù)據(jù)。公開數(shù)據(jù)分為普通開放和依申請開放兩種類型。
在數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，《條例》規(guī)定，依法獲取的各類數(shù)據(jù)經(jīng)處理無法識別被采集者且不能復(fù)原的，可以交易、交換或者以其他方式開發(fā)利用。按照有關(guān)規(guī)定開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源獲得的合法收益，受法律保護(hù)。
在數(shù)據(jù)交易市場方面，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施培育數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易主體在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行交易，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)交易平臺的監(jiān)管。
浙江省
《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》自2022年3月1日起正式施行。《條例》是全國首部以公共數(shù)據(jù)為主題的地方性法規(guī)，也是保障浙江省數(shù)字化改革的基礎(chǔ)性法規(guī)。
明確公共數(shù)據(jù)范圍、平臺建設(shè)規(guī)范、收集歸集規(guī)則。《條例》明確浙江省國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)。根據(jù)本省應(yīng)用需求，稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國家有關(guān)部門派駐浙江管理機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，屬于條例所稱公共數(shù)據(jù)。
同時(shí)，《條例》根據(jù)公共數(shù)據(jù)平臺一體化、智能化的定位，提出六方面要求，包括建設(shè)一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)一體化共享開放通道、構(gòu)建一體化數(shù)字資源系統(tǒng)、建設(shè)一體化數(shù)據(jù)資源體系、建立一體化數(shù)據(jù)目錄體系、建設(shè)一體化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
為了保證公共數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，《條例》還要求各地建立數(shù)據(jù)校核更正機(jī)制、建立健全數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控體系，并能提供應(yīng)對突發(fā)事件所必需的數(shù)據(jù)。
助力省域治理高效協(xié)同激活數(shù)據(jù)要素市場。《條例》將公共數(shù)據(jù)分為無條件共享、受限共享和不共享數(shù)據(jù)三類，明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外，并進(jìn)一步規(guī)定保障該原則落實(shí)的具體制度，助力省域治理高效協(xié)同。
為激活數(shù)據(jù)要素市場，浙江還將推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序開放，規(guī)定開放屬性確定機(jī)制、明確開放范圍和重點(diǎn)、分類開放，并明確受限開放條件和要求。同時(shí)，《條例》還設(shè)立《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營制度》及《公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范》，推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值，確保公共數(shù)據(jù)全生命周期安全。
重慶市
《重慶市數(shù)據(jù)條例》自2022年7月1日起正式實(shí)施。《條例》分為總則、數(shù)據(jù)處理和安全、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素市場、發(fā)展應(yīng)用、區(qū)域協(xié)同、法律責(zé)任等8章，60條。
在數(shù)據(jù)安全方面，《條例》明確，建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，按國家要求編制本地區(qū)重要數(shù)據(jù)目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。
在推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，《條例》提出，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、政府管理深度融合，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)。
在區(qū)域協(xié)同方面，《條例》提出支持開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，依托中新(重慶)等國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，推動(dòng)國際數(shù)據(jù)港建設(shè)。同時(shí)，條例提出，重慶與四川省共同開展川渝地區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照區(qū)域數(shù)據(jù)共享需要，共同建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和利用。
在規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為方面，《條例》明確，市場主體不得濫用市場支配地位從事操縱市場、設(shè)置排他性合作條款等活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)自然人、法人和非法人組織可以通過合法、正當(dāng)?shù)姆绞揭婪ㄊ占瘮?shù)據(jù)；對合法取得的數(shù)據(jù)，可以依法使用、加工；對依法加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法獲取收益。
另外，《條例》規(guī)定，自然人、法人和非法人組織違反與市數(shù)據(jù)主管部門簽訂的開放利用協(xié)議，未向市數(shù)據(jù)主管部門反饋數(shù)據(jù)使用情況的，或超出約定使用范圍使用公共數(shù)據(jù)的，市數(shù)據(jù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的或者造成嚴(yán)重后果的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
黑龍江省
《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》自2022年7月1日起實(shí)施。《條例》共8章70條，緊貼黑龍江實(shí)際，保障數(shù)字化改革，深化數(shù)字龍江建設(shè)，推進(jìn)龍江治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)在數(shù)據(jù)資源、培育數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)政策導(dǎo)向和促進(jìn)措施等方面作出規(guī)定，形成一系列創(chuàng)新亮點(diǎn)。
科學(xué)界定大數(shù)據(jù)相關(guān)法律概念。《條例》明確規(guī)定，所稱大數(shù)據(jù)，是指以容量大、類型多、速度快、精度準(zhǔn)、價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，以及對數(shù)據(jù)集合開發(fā)利用形成的新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。條例從獲取數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)特征、獲取方式等方面，將大數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)，并明確了相關(guān)概念。
推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放。《條例》明確了數(shù)據(jù)資源的一般權(quán)益，對依法加工、使用數(shù)據(jù)，享有法定財(cái)產(chǎn)權(quán)益，建立數(shù)據(jù)權(quán)屬登記制度，以及行使相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)益應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等作出規(guī)定，使相關(guān)主體的數(shù)據(jù)行為約束在法定范圍內(nèi)，解決數(shù)據(jù)活動(dòng)中主體權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任邊界不清晰的問題。條例完善了公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制，對公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、公共數(shù)據(jù)目錄管理、公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、公共數(shù)據(jù)的采集和匯聚、公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、公共數(shù)據(jù)開放等作出規(guī)定，從法規(guī)層面強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)平臺支撐能力，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)要素資源配置。
促進(jìn)數(shù)據(jù)資源安全高效流通。《條例》對“數(shù)據(jù)要素市場”從建立數(shù)據(jù)交易平臺、培育數(shù)據(jù)要素市場主體、促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通、探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估認(rèn)證、構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)管理主體責(zé)任以及公平競爭等8個(gè)方面作出明確規(guī)定，為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性資源作用和創(chuàng)新引擎功能，培育壯大我省數(shù)據(jù)要素市場提供制度保障。
遼寧省
《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》自2022年8月1日起正式實(shí)施。《條例》共九章、五十四條，從培育壯大數(shù)據(jù)要素市場、突出工業(yè)大數(shù)據(jù)特色、夯實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施底座、全面保障數(shù)據(jù)安全等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。
培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。《條例》設(shè)置“數(shù)據(jù)要素市場”專章，明確了市場主體在數(shù)據(jù)采集、加工、使用、交易等基本權(quán)益方面的保障性規(guī)定；同時(shí)，對數(shù)據(jù)交易和競爭行為以“負(fù)面清單”方式劃定禁區(qū)，就交易市場配套制度建設(shè)予以規(guī)定，并對違法交易、侵害其他市場主體合法權(quán)益等行為增設(shè)了處罰條款。此外，針對公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值釋放不充分問題，在“公共數(shù)據(jù)”一章中規(guī)定建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，將這一寶貴的數(shù)據(jù)資源導(dǎo)入市場化開發(fā)，以緩解數(shù)據(jù)資源總體供給不足，提升數(shù)據(jù)利用價(jià)值。
突出遼寧工業(yè)大數(shù)據(jù)特色。《條例》設(shè)置“工業(yè)大數(shù)據(jù)”專章，圍繞解決工業(yè)數(shù)據(jù)采集匯聚不全面、流通共享不充分、開發(fā)應(yīng)用不深化、數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)育不健全等問題，突出發(fā)揮企業(yè)在工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展中的主體作用，兼顧企業(yè)能力條件，就企業(yè)在數(shù)據(jù)采集匯聚、開放共享、融合應(yīng)用、安全保護(hù)和數(shù)據(jù)治理能力等方面的具體義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。此外，還就政府培育數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等作出了規(guī)定。
夯實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施底座。《條例》設(shè)置“基礎(chǔ)設(shè)施”專章，規(guī)定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府和市場、國有資本和社會資本共同發(fā)力、分層分類實(shí)施，并根據(jù)國家“東數(shù)西算”總體安排，在全省大數(shù)據(jù)中心建設(shè)上，要求充分利用國家算力資源，因需適度建設(shè)，高效建設(shè)利用。同時(shí)，就通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、算力、新技術(shù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級等融合基礎(chǔ)設(shè)施、保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等布局建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定。
全面保障數(shù)據(jù)安全。《條例》設(shè)置“數(shù)據(jù)安全”專章，規(guī)定實(shí)行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制和分類分級保護(hù)制度，明確責(zé)任確定原則，搭建數(shù)據(jù)安全管理體制，并就全社會各主體建立落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度、強(qiáng)化數(shù)據(jù)存儲管理和應(yīng)急處置等予以明確。
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