【中國安防展覽網(wǎng) 市場分析】《人民的民義》已經(jīng)大結(jié)局了，但其中的不少畫面還歷歷在目。集周正準(zhǔn)備抓捕丁義珍時，在胸前佩戴執(zhí)法記錄儀；陸亦可前往山水莊園和高小琴交鋒時，高小琴鎮(zhèn)定自若，提出要和侯亮平通過執(zhí)法記錄儀對話。
如今，檢察院、交警等執(zhí)法部門在執(zhí)行公務(wù)時，都會佩戴執(zhí)法記錄儀，其主要功能是錄音錄像，可以有效地還原事實，保存證據(jù)，維護(hù)執(zhí)法人員和當(dāng)事人的權(quán)益，同時也能督促執(zhí)法人員合法合規(guī)辦案。
值得關(guān)注的是，從五月開始實施的新規(guī)中，首部全國城管執(zhí)法規(guī)范文件《城市管理執(zhí)法辦法》規(guī)定，城管執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時，執(zhí)法人員應(yīng)持證上崗，主管部門應(yīng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄。
《城市管理執(zhí)法辦法》新規(guī)
征求了近半年的《城市管理執(zhí)法辦法》終于落地了。《辦法》規(guī)定城管執(zhí)法從5月1日起應(yīng)持證上崗，并該用執(zhí)法記錄儀執(zhí)法，以實現(xiàn)執(zhí)法的公開化、透明化；從此以后，不僅是北京，全國所有縣級以上城市的城管隊員在執(zhí)法時都要使用執(zhí)法記錄儀。而且，北京另外還在執(zhí)法儀器上新增加了夜視功能。城管的透明執(zhí)法、公正執(zhí)法將得到進(jìn)一步保障。
“通知”指出：積極利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，結(jié)合數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)和辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式，提高執(zhí)法記錄的信息化水平。其中這句“成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式”給力，這樣就可以利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，使城管執(zhí)法的過程成為“不能刪改”的證據(jù)，真實地再現(xiàn)執(zhí)法場面，為執(zhí)法過程保留證據(jù)。如果發(fā)生糾紛，那么這些記錄無疑就是鐵證。把現(xiàn)代電子信息技術(shù)派上用場，可謂與時俱進(jìn)之舉措。
執(zhí)法記錄儀加入城管工作還需注意些什么？
“硬件”有了保障，接下來需要的就是在“軟件”上做到“同步升級”。比方說，根據(jù)《辦法》，首先應(yīng)該做好門戶清理的工作，確保每個隊員經(jīng)過正規(guī)的任用、培訓(xùn)程序，經(jīng)過考核持證上崗，杜絕“臨時工”給整個隊伍抹黑的情況。
再比如，執(zhí)法記錄儀有了，還要保障其正常運(yùn)行，出現(xiàn)故障要及時更換，為避免忘記充電的情況，不妨配發(fā)充電寶，以免關(guān)鍵時候掉鏈子。同時，萬一個別城管隊員在執(zhí)法過程中選擇性地、不完整地錄像，要明確該錄像不予取證，并根據(jù)具體情況對當(dāng)事人進(jìn)行處理。
充分利用錄音錄像設(shè)備取證，這既是對執(zhí)法相對人合法權(quán)益的保護(hù)，也是對城管規(guī)范執(zhí)法的一種警示，更是對城管隊員本身的一種保護(hù)。例如，2014年南寧一攤販自稱遭城管圍毆，而城管則拿出現(xiàn)場執(zhí)法錄像自證清白，證明攤販持刀威脅城管時被制服。所以，城管隊員也更應(yīng)該對執(zhí)法過程全程錄像有一個正確的認(rèn)知與態(tài)度，充分發(fā)揮其功效。
除了規(guī)范執(zhí)法，如今全國各地在改變城管形象方面可以說都做了不少工作，想了不少辦法。比如此前出現(xiàn)的“眼神執(zhí)法”，也就是一圈人沉默注視著占道經(jīng)營者，再比如近來西湖周邊一群美女城管上崗，帥氣美麗得讓人挪不開視線……這些辦法固然有一定效果，但是要從根本上解決城市管理當(dāng)中的一些矛盾，或許還需要更多的“頂層設(shè)計”，比如一方面明確規(guī)定城管隊伍的責(zé)、權(quán)、利，把城管的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；另一方面則需要一些“換位思考”，從保障就業(yè)、提供更多經(jīng)營場所的角度，去解決小商販的現(xiàn)實困難。
國家對執(zhí)法記錄儀推進(jìn)從未停止
其實不僅僅是城管執(zhí)法，在此前國家已經(jīng)對不少行政執(zhí)法提出執(zhí)法記錄儀記錄的要求，對其使用執(zhí)法記錄儀標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定。黨的十八屆四中全會提出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，其中提到建立執(zhí)法全過程記錄制度的要求。2016年6月公安部制定了《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，要求公安機(jī)關(guān)在110處警、當(dāng)場檢查、消防管理、案件勘查等6種場合必須全程記錄視音頻，負(fù)責(zé)嚴(yán)懲。公安部新要求將推動執(zhí)法信息采集與管理系統(tǒng)由交警系統(tǒng)向全警種(包括消防、治安、邊防、緝毒、刑偵現(xiàn)場勘查等等)快速延伸。
2016年9月中共*公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高，全面建設(shè)法治公安，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。
2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》。要求各試點地方和部門在六類行政執(zhí)法行為中推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。《方案》確定，在天津市、河北省、安徽省、甘肅省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點。各試點地方和部門在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
執(zhí)法記錄儀市場迎爆發(fā)期
隨著國家對執(zhí)法過程規(guī)范的重視，執(zhí)法記錄儀越來越成為政府執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法記錄儀市場前景可期。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)：2015年中國執(zhí)法人員共1074萬人(其中公安專兼職512.2萬，交通91.9萬，司法44.4萬，其他425.5萬)，2020年則會達(dá)到1117萬人。2015年執(zhí)法記錄儀市場為83萬臺，2010到2015年增長率高達(dá)32%；2015年執(zhí)法記錄信息采集站1.51萬臺，2010到2015年采集站增長率則達(dá)43%。
而從我國警用裝備的普及率來看，80%省市警務(wù)單位列裝各式單警裝備，同時各種新型警用裝備品種近千個，而新產(chǎn)品將持續(xù)不斷取代舊式裝備。根據(jù)2015年的調(diào)查，執(zhí)法記錄儀2014年市場容量48.69萬臺，增長15%，預(yù)計2018年達(dá)到66.46萬臺，市場規(guī)模達(dá)11.63億元。執(zhí)法記錄儀采集工作站2014年市場容量2.65萬臺，增長14.9%，預(yù)計2018年達(dá)到3.64萬臺，市場規(guī)模4.59億元。而2016年相繼出臺的一些政策之后，可看出，2018年的兩組預(yù)估數(shù)據(jù)是保守的。并且執(zhí)法記錄儀在這公安、交通、消防、城管、藥監(jiān)、海關(guān)、鐵路、檢察院法院八個行業(yè)中的應(yīng)用會將越來越廣。
結(jié)語：執(zhí)法記錄儀是科技影響政府部門執(zhí)法手段的生動例子。攝像頭、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備的出現(xiàn)大大提高了執(zhí)法部門的工作效率，也更好地維護(hù)了執(zhí)法人員和當(dāng)事人的權(quán)益。毫不夸張地說，科技推動了法治的進(jìn)步。于此同時，執(zhí)法記錄儀也憑借其自身優(yōu)勢成為安防市場冉冉新星。
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