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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】應(yīng)急管理部4月16日(星期三)上午10時(shí)舉行季度例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)一季度全國安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害情況，解讀《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，介紹安全生產(chǎn)有關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)展，回答媒體關(guān)注問題。應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利主持，救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長范朝暉、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司司長汪崇鮮、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司副司長劉麗出席，并答記者問。
應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利：
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是通報(bào)一季度全國安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害情況，解讀《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，介紹安全生產(chǎn)有關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)展。出席發(fā)布會(huì)的有：應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長范朝暉先生，安全協(xié)調(diào)司司長汪崇鮮先生，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司副司長劉麗女士。
首先，向大家通報(bào)一季度全國安全生產(chǎn)情況。一季度，全國安全生產(chǎn)工作主要呈現(xiàn)“三下降、兩平穩(wěn)”的特點(diǎn)。
“三下降”是：事故總量下降，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故3415起、死亡3208人，同比分別下降29.5%、24.4%。重特大事故下降，發(fā)生重大事故1起、死亡16人，同比分別下降75%、80.5%。較大事故下降，發(fā)生較大事故68起、死亡267人，同比分別下降1.4%、5.7%。
“兩平穩(wěn)”是：大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有28個(gè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。大多數(shù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，煤礦、工貿(mào)、建筑業(yè)、道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”。
下面通報(bào)一季度國家自然災(zāi)害情況。
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)成員單位，對(duì)一季度全國自然災(zāi)害情況進(jìn)行了會(huì)商核定。一季度，我國自然災(zāi)害以地震、地質(zhì)災(zāi)害為主，風(fēng)雹、森林火災(zāi)、低溫冷凍和雪災(zāi)、干旱、洪澇等也有不同程度發(fā)生。各種自然災(zāi)害共造成120.4萬人次不同程度受災(zāi)，死亡失蹤160人，緊急轉(zhuǎn)移安置14.9萬人次，倒塌房屋2.7萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積114.1千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失101.6億元。
一季度自然災(zāi)害呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是地震活動(dòng)水平較往年同期有所增強(qiáng)，西藏日喀則市定日縣發(fā)生6.8級(jí)地震。二是地質(zhì)災(zāi)害損失偏重，四川、云南、貴州等地地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，四川宜賓市筠連縣發(fā)生山體滑坡。三是森林草原防滅火形勢嚴(yán)峻，森林火險(xiǎn)總體呈現(xiàn)“南北并重”的特點(diǎn)。四是南方地區(qū)風(fēng)雹災(zāi)害多點(diǎn)散發(fā)，大風(fēng)、冰雹等造成部分房屋、農(nóng)作物受災(zāi)。五是全國總體氣溫較常年同期偏高，低溫冷凍和雪災(zāi)總體偏輕。
以上是向大家通報(bào)的有關(guān)情況，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。提問前請先通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
封面新聞?dòng)浾撸?/strong>
近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，能否介紹一下《總體預(yù)案》出臺(tái)的背景和意義？謝謝。
應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長 范朝暉：
感謝記者朋友的關(guān)注。我們常講“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)黨委和政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《總體預(yù)案》)在應(yīng)急預(yù)案體系中處于統(tǒng)領(lǐng)定位，適用于黨中央、國務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)事件工作，指導(dǎo)全國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
2005年，國務(wù)院印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施以來，在推動(dòng)建立健全國家應(yīng)急管理體系、防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。近年來，應(yīng)急管理實(shí)踐不斷豐富，各類風(fēng)險(xiǎn)耦合、鏈發(fā)對(duì)應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)告、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障等提出了新的要求，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)面臨新的形勢。特別是，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家應(yīng)急管理體制機(jī)制改革不斷深化，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織指揮體系發(fā)生重大變化，有關(guān)部門和單位的職能也作了相應(yīng)調(diào)整，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂勢在必行。
《總體預(yù)案》修訂印發(fā)，對(duì)于保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是黨的創(chuàng)新理論在應(yīng)急管理領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。《總體預(yù)案》著眼應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化全局，結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持“人民至上、生命至上”、全面貫徹總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等黨的創(chuàng)新理論運(yùn)用、轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的制度措施，確保黨中央有關(guān)重大決策部署落實(shí)落細(xì)落地。
二是深化應(yīng)急管理體制改革的具體舉措。《總體預(yù)案》充分吸收近年來我國應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍力量、物資保障等方面改革創(chuàng)新成果，總結(jié)固化現(xiàn)場指揮、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為有力有序有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供更完備、更穩(wěn)定、更實(shí)用的制度保障。
三是建立大安全、大應(yīng)急框架的必然要求。《總體預(yù)案》著力強(qiáng)化各級(jí)各有關(guān)部門(單位)在制度、信息、資源、響應(yīng)和行動(dòng)等方面的整體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門間、軍地間，以及跨災(zāi)種、跨區(qū)域信息共享、會(huì)商研判、資源協(xié)調(diào)和響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急資源和力量的優(yōu)化配置和有效利用，形成齊抓共管、協(xié)同高效的應(yīng)急管理工作格局，為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供制度保障。謝謝！
總臺(tái)央視記者：
2025年度中央安全生產(chǎn)考核巡查一季度明查暗訪已經(jīng)結(jié)束，請問目前主要發(fā)現(xiàn)哪些共性問題？下一步，將采取哪些針對(duì)性措施？
申展利：
請汪崇鮮司長來回答。
應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司司長 汪崇鮮：
謝謝您的提問。最近，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)組成了22個(gè)中央安全生產(chǎn)考核巡查組進(jìn)駐31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，開展了一季度安全生產(chǎn)明查暗訪。各考核巡查組堅(jiān)決落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)有關(guān)要求，將明查暗訪和專家指導(dǎo)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題，結(jié)合群眾反映和職工報(bào)告的隱患等線索深入開展核查。初步統(tǒng)計(jì)，共排查各類問題隱患5800多項(xiàng)，其中重大事故隱患188項(xiàng)。主要有以下三個(gè)方面共性問題：
一是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，重大事故隱患排查治理質(zhì)效還不高。一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員包括一線操作人員對(duì)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不夠、掌握不夠、對(duì)照檢查也不夠，在風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)方面能力不足，重大事故隱患自查自改不到位，特別是一些明顯的重大事故隱患長期存在卻排查不出來。比如，一些企業(yè)在粉塵涉爆場所設(shè)立辦公室，一些在建項(xiàng)目“未審先建、未驗(yàn)先用”，個(gè)別企業(yè)動(dòng)火作業(yè)人員沒有取得特種作業(yè)操作證違規(guī)動(dòng)火電焊，一些人員密集場所消防設(shè)施缺失、失效，還有的偽造安全生產(chǎn)許可證、非法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，重大事故隱患觸目驚心，發(fā)生重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)非常高。
二是一些重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)有差距。個(gè)別地區(qū)在開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“一件事”全鏈條專項(xiàng)整治工作上仍存在薄弱環(huán)節(jié)，比如：個(gè)別地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治不徹底，燃?xì)饨?jīng)營單位入戶安檢流于形式，餐飲企業(yè)違規(guī)使用“問題瓶”“問題軟管”“問題灶具”等問題仍然存在，而且比較多。個(gè)別地區(qū)
電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治不扎實(shí)，不同程度存在電動(dòng)自行車違規(guī)停放、充電等問題隱患。一些地區(qū)開展暢通消防“生命通道”工作不到位，占堵疏散通道，生產(chǎn)經(jīng)營場所加裝防盜窗、
防盜網(wǎng)影響疏散等現(xiàn)象依然比較突出。
三是非法違法行為屢禁不止。有的監(jiān)管執(zhí)法部門現(xiàn)場檢查的針對(duì)性和專業(yè)性不強(qiáng)，特別是在打擊非法違法行為、查處重大事故隱患上“寬松軟虛”。有的部門沒有深刻吸取重特大事故教訓(xùn)，同類問題常治長存，缺少“治本之策”。有的部門間缺乏信息共享機(jī)制，審批、監(jiān)管“兩張皮”，沒有形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致漏管失控。有的面對(duì)職能交叉或監(jiān)管空白的問題，缺乏主動(dòng)向前一步的責(zé)任心。
下一步，我們將對(duì)明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，向32個(gè)省級(jí)安委會(huì)“一省一單”印發(fā)督促整改函，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)典型案例進(jìn)行“解剖麻雀”式分析，查找深層次原因，發(fā)現(xiàn)共性問題，會(huì)同國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)這些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的“治本之策”。強(qiáng)化問題隱患警示曝光，協(xié)調(diào)媒體對(duì)典型問題隱患及違法違規(guī)行為進(jìn)行集中報(bào)道，持續(xù)加強(qiáng)警示教育，形成有效震懾。謝謝！
人民網(wǎng)記者：
今年初，國務(wù)院安委會(huì)辦公室啟動(dòng)了2025年危化品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)，想請問目前的進(jìn)展如何？謝謝。
申展利：
這個(gè)問題請劉麗副司長回答。
應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司副司長 劉麗：
首先感謝您對(duì)危化品安全生產(chǎn)工作的關(guān)注。
危化品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作自2019年實(shí)施以來，已經(jīng)累計(jì)覆蓋了135個(gè)重點(diǎn)縣，我們主要是通過部級(jí)專家力量下沉基層，著力解決了基層專業(yè)監(jiān)管能力不足，重點(diǎn)工作落實(shí)“最后一公里”不暢，企業(yè)安全基礎(chǔ)比較薄弱等突出問題，以點(diǎn)帶面來推動(dòng)地方監(jiān)管能力的提升。截至目前，重點(diǎn)縣的事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2019年相比分別下降43.5%、52.5%，危化品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)已經(jīng)成為我們服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的一個(gè)品牌。
今年，我們根據(jù)地方企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和事故情況這些風(fēng)險(xiǎn)因素，調(diào)整確定了73個(gè)危化品重點(diǎn)縣，繼續(xù)聚焦危化品重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控、治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和年度重點(diǎn)工作落實(shí)，以及帶動(dòng)提升地方和企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力水平，優(yōu)化提出“兩突出、兩結(jié)合”的服務(wù)方式。
“兩突出”主要就是突出分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)。分類指導(dǎo)是指對(duì)于新納入的重點(diǎn)縣和延續(xù)的重點(diǎn)縣分類施策，精準(zhǔn)服務(wù)是針對(duì)重點(diǎn)縣的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)類型分行業(yè)、分專業(yè)、精準(zhǔn)匹配專家，聚焦短板弱項(xiàng)，制作針對(duì)性課程開展專題培訓(xùn)。
“兩結(jié)合”就是指導(dǎo)與溝通交流相結(jié)合，指導(dǎo)與推動(dòng)整改相結(jié)合。指導(dǎo)與溝通交流相結(jié)合，主要是通過事前調(diào)研摸底，事中座談交流和事后跟蹤指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)與地方應(yīng)急管理部門和企業(yè)的溝通，精準(zhǔn)指導(dǎo)、答疑解惑，推動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)做法互學(xué)互鑒。指導(dǎo)與推動(dòng)整改相結(jié)合，主要是針對(duì)反饋的重大隱患和突出問題，提出建設(shè)性的建議和措施，推動(dòng)企業(yè)的閉環(huán)整改、舉一反三，形成“檢查-反饋-培訓(xùn)-整改-復(fù)查”的全鏈條服務(wù)。
自今年年初工作開展以來，我們已經(jīng)對(duì)10個(gè)省份的10個(gè)危化品重點(diǎn)縣進(jìn)行了指導(dǎo)服務(wù)，幫助排查確認(rèn)問題隱患900余項(xiàng)，組織20次反饋培訓(xùn)，1150余家企業(yè)近4000人次通過線上線下等方式參加了這些培訓(xùn)，解答企業(yè)問題140余項(xiàng)；邀請100余名地方專家通過“一對(duì)一結(jié)對(duì)子”的方式深入?yún)⑴c指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)10個(gè)重點(diǎn)縣建立了本地化專家隊(duì)伍200余人。為73個(gè)重點(diǎn)縣2600余家企業(yè)和2500余名地方專家開放了線上學(xué)習(xí)資源，舉辦了一期線下的培訓(xùn)班，通過地方調(diào)查問卷的反饋情況看，地方在這一輪專家指導(dǎo)服務(wù)中的“獲得感”進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)一步提高了安全監(jiān)管效能，有力推動(dòng)了重點(diǎn)工作落實(shí)。
下一步，我們將持續(xù)提升指導(dǎo)服務(wù)工作質(zhì)效，輻射帶動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)發(fā)揮作用，為全國危化品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好提供有力支撐。謝謝！
鳳凰衛(wèi)視記者：
目前全國正處于春季防火緊要期，請問國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部主要開展了哪些工作？
申展利：
今年春季我國氣溫總體偏高，降水總體偏少，大風(fēng)天氣多，所以多地持續(xù)出現(xiàn)較高火險(xiǎn)天氣，春防形勢非常嚴(yán)峻。國家森防指辦公室和應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門合力攻堅(jiān)，保持了森林草原防滅火形勢總體平穩(wěn)。
一是提早動(dòng)員部署。2月25日，全國安全生產(chǎn)和森林草原防滅火視頻會(huì)對(duì)今年春季防火工作進(jìn)行了全面部署。針對(duì)3月份火災(zāi)短時(shí)集中暴發(fā)，國家森防指辦公室和應(yīng)急管理部也及時(shí)調(diào)度高火險(xiǎn)省份，下發(fā)緊急通知、提示函，指導(dǎo)各地做好火災(zāi)防控工作。
二是強(qiáng)化會(huì)商研判。緊盯極端天氣和清明節(jié)等特殊時(shí)段，組織氣象、林草等部門和相關(guān)專家進(jìn)行專題會(huì)商，分析研判火險(xiǎn)形勢，向有關(guān)省份及時(shí)發(fā)布高森林火險(xiǎn)橙色預(yù)警，指導(dǎo)各地因險(xiǎn)施策。
三是深化火源管控。會(huì)同有關(guān)部門在全國范圍持續(xù)開展重大隱患動(dòng)態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)。先后派出13個(gè)工作組到18個(gè)高火險(xiǎn)省份，現(xiàn)地指導(dǎo)，嚴(yán)格火源管控。
四是廣泛宣傳教育。舉行森林草原防滅火安全知識(shí)發(fā)布會(huì)，組織中央和地方主流媒體赴福建、廣西等地開展“森林草原防滅火媒體行”主題采訪，從下周開始要到黑龍江、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行采訪，推出一批鮮活生動(dòng)的新聞報(bào)道和新媒體作品，提升公眾防火意識(shí)，推動(dòng)筑牢人民防線。
五是科學(xué)應(yīng)對(duì)處置。對(duì)重要敏感火災(zāi)實(shí)施提級(jí)響應(yīng)、提級(jí)指揮，派出聯(lián)合工作組指導(dǎo)協(xié)調(diào)撲救行動(dòng)，跨省調(diào)動(dòng)滅火直升機(jī)、調(diào)撥裝備物資支援一線，調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍會(huì)同地方撲火力量協(xié)同作戰(zhàn)，科學(xué)高效處置森林火災(zāi)。
下一步，我們將繼續(xù)保持高度戒備，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化源頭治理，做好“五一”等重點(diǎn)時(shí)段火災(zāi)防控工作，全力打贏森林草原火災(zāi)春防攻堅(jiān)戰(zhàn)。謝謝！
總臺(tái)中國交通廣播記者：
與2005年國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相比，新印發(fā)的《總體預(yù)案》主要有哪些特點(diǎn)？
范朝暉：
謝謝您的提問。新修訂的《總體預(yù)案》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十屆三中全會(huì)精神，系統(tǒng)總結(jié)近20年來突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分吸取中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、各地黨委和政府，以及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見建議，在內(nèi)容和思路方面都有創(chuàng)新。歸納起來看，主要有4個(gè)特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。《總體預(yù)案》堅(jiān)持黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確各級(jí)黨委及其部門職責(zé)任務(wù)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在近年來發(fā)生的重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，暴露出組織指揮體系不健全、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任不清晰、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)不順暢、極端事件應(yīng)對(duì)機(jī)制欠缺等問題。對(duì)此，《總體預(yù)案》聚焦突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，有針對(duì)性地提出破解措施，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效能。
三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。有效銜接新修訂的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，緊密結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作新形勢、新要求、新任務(wù)、新技術(shù)，固化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革成果。將大安全大應(yīng)急框架下的應(yīng)急管理體制和組織指揮體系，以及經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，突出系統(tǒng)集成，注重改革創(chuàng)新，把準(zhǔn)“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的關(guān)系，在強(qiáng)化整體謀劃中推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)各項(xiàng)措施同向發(fā)力。
四是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。應(yīng)急預(yù)案的生命力在于實(shí)施，《總體預(yù)案》也不例外。《總體預(yù)案》堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握突發(fā)事件演化發(fā)展規(guī)律，注重強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各類應(yīng)急力量和基層單位的作用發(fā)揮，推動(dòng)“文本預(yù)案”向“實(shí)戰(zhàn)能力”轉(zhuǎn)化。同時(shí)，緊盯突發(fā)事件應(yīng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出實(shí)招、求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)指導(dǎo)性、規(guī)范性和實(shí)用性。謝謝！
紅星新聞?dòng)浾撸?/strong>
去年初，國務(wù)院安委會(huì)部署開展了安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，想問一下現(xiàn)在進(jìn)展情況如何？接下來還有哪些工作安排？
汪崇鮮：
謝謝您的提問。安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展以來，在國務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位做了大量工作，取得了顯著成效。
一是重大事故隱患排查整治質(zhì)效顯著提升。各地區(qū)各部門把排查整治重大事故隱患作為防范重特大事故最直接、最有效的手段，制定了62項(xiàng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，這為重大事故隱患排查整治提供了依據(jù)。截至目前，全國累計(jì)排查重大事故隱患67.2萬項(xiàng)，整改率達(dá)98.2%，每千次檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患數(shù)從去年行動(dòng)開展之初的4.9項(xiàng)上升到31.4項(xiàng)。
二是人民群眾身邊的安全基礎(chǔ)更加牢固。聚焦與人民群眾生活密切相關(guān)的燃?xì)狻㈦妱?dòng)自行車、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)本兼治推進(jìn)安全治理，累計(jì)更新改造老舊燃?xì)夤艿?.55萬公里，查處電動(dòng)自行車非法改裝“黑作坊”約4000處、新增充電設(shè)施2400萬個(gè)，加固經(jīng)營性自建房51.2萬棟，消除電梯隱患6.1萬項(xiàng)，清理占堵消防通道出口517.8萬處，還為57萬處的小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、老舊小區(qū)安裝了早期火災(zāi)報(bào)警和滅火裝置，人民群眾的“安全感”更加強(qiáng)烈。
三是“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的安全文化蔚然成風(fēng)。大力開展全民素質(zhì)提升行動(dòng)，累計(jì)開展安全宣講48萬場，覆蓋2.3億人次，其中面向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全教育培訓(xùn)81.22萬場、培訓(xùn)7257萬人次。全國受理各類生產(chǎn)安全事故隱患的舉報(bào)52.7萬件，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)3585萬余元。可以說安全文化正在逐步轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。
下一步，國務(wù)院安委會(huì)辦公室將深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)。一是抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。組織實(shí)施好中央安全生產(chǎn)考核巡查，完善基層安全生產(chǎn)治理機(jī)制，推動(dòng)三年行動(dòng)責(zé)任措施落地落細(xì)。二是抓好重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)判定標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺和提質(zhì)升級(jí)，做到“應(yīng)出盡出、既有也優(yōu)”；動(dòng)態(tài)更新全國重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，督促逐條閉環(huán)整改到位。三是抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。持續(xù)開展燃?xì)狻㈦妱?dòng)自行車、人員密集場所動(dòng)火作業(yè)、建筑保溫材料等“一件事”全鏈條整治，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸、礦山、危化品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全治理。四是抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)組織開展“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題宣傳教育活動(dòng)，修訂出臺(tái)大中型企業(yè)、小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范，推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，用好“兩重”“兩新”政策加大淘汰退出和更新改造力度，不斷提升本質(zhì)安全水平，全力維護(hù)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。謝謝！
中國應(yīng)急管理報(bào)記者：
請問新印發(fā)的《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容包括哪些？在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面有哪些新的舉措？
范朝暉：
謝謝這位記者朋友的提問。《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》由總則、組織指揮體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、預(yù)案管理等方面內(nèi)容組成，科學(xué)把握與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)新的形勢要求和實(shí)踐需要，提出了一些創(chuàng)新措施。在這里主要向大家介紹6個(gè)方面的創(chuàng)新措施：
一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。明確黨中央、國務(wù)院對(duì)特別重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作作出決策部署，黨中央有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委按照職責(zé)任務(wù)做好有關(guān)工作。比如，《總體預(yù)案》將黨委及其部門編制的應(yīng)急預(yù)案納入應(yīng)急預(yù)案體系，要求縣級(jí)以上地方黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立由本級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)本地突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
二是健全應(yīng)急指揮體制機(jī)制。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，優(yōu)化國家和地方層面突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織指揮體系及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成。例如，《總體預(yù)案》明確“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，所有進(jìn)入現(xiàn)場的應(yīng)急力量、裝備、物資等服從現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度”。
三是堅(jiān)持從源頭防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。明確縣級(jí)以上地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，將安全風(fēng)險(xiǎn)防范納入基層網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和信息報(bào)告、通報(bào)。
四是建立健全預(yù)警制度機(jī)制。細(xì)化突發(fā)事件預(yù)警分級(jí)、發(fā)布、傳播、響應(yīng)、解除等規(guī)定，建立預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，《總體預(yù)案》規(guī)定“預(yù)警響應(yīng)可采取暫停公共場所活動(dòng)、錯(cuò)峰上下班或者停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)等防范性、保護(hù)性措施”。
五是細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)流程及要求。明確國家建立健全應(yīng)急響應(yīng)制度，優(yōu)化國家層面4個(gè)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件及程序的有關(guān)要求；對(duì)地方結(jié)合實(shí)際細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)制度作出安排。
六是加強(qiáng)基層應(yīng)急工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，在完善基層應(yīng)急管理組織體系，組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面提出要求。例如，《總體預(yù)案》要求“村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置和組織動(dòng)員能力，依法健全應(yīng)急工作機(jī)制，做好本區(qū)域應(yīng)急管理相關(guān)工作”。
下一步，我們將會(huì)同各地、各有關(guān)部門抓好《總體預(yù)案》貫徹實(shí)施，統(tǒng)籌推動(dòng)新一輪應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供支撐保障。謝謝！
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：
我們注意到昨天應(yīng)急管理部官方微博發(fā)布了今年全國防災(zāi)減災(zāi)日的主題是“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——排查身邊的災(zāi)害隱患”，請問確定這個(gè)主題有怎樣的考慮，今年全國防災(zāi)減災(zāi)日有哪些具體安排？
申展利：
謝謝您對(duì)應(yīng)急管理部官微的關(guān)注，我來回答這個(gè)問題。今年5 月12日是第17個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——排查身邊災(zāi)害隱患”。今年聚焦排查群眾身邊災(zāi)害隱患這個(gè)主題，就是要針對(duì)威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的涉災(zāi)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)部位，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查整治，推動(dòng)安全防范措施落到實(shí)處、落到基層；就是要廣泛動(dòng)員群眾從我做起，從身邊事做起，掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，參與防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)，從而壯大群防群治力量，筑牢防災(zāi)減災(zāi)人民防線。我重點(diǎn)介紹幾項(xiàng)工作安排：
一是廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)和科普宣教。對(duì)新調(diào)整上任的干部開展專題培訓(xùn)，讓他們了解防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)，增強(qiáng)應(yīng)急處突能力。對(duì)災(zāi)害信息員、護(hù)林員、 社區(qū)網(wǎng)格員等基層力量進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握災(zāi)害信息報(bào)送、隱患識(shí)別、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等工作方法，提高災(zāi)害“早排查”“早預(yù)警”“早行動(dòng)”能力。同時(shí)，我們還要面向公眾持續(xù)推出《全民安全公開課》，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、科普宣教場館等作用，全方位多層次宣傳普及公眾普遍關(guān)心的防暴雨洪澇、防地震、防溺水、火災(zāi)逃生等知識(shí)技能，提升公眾防災(zāi)避險(xiǎn)能力。
二是抓好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。針對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、城市低洼易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)城市地下空間、病險(xiǎn)水庫、江河堤防等重點(diǎn)部位，重點(diǎn)排查極端條件下是否存在影響安全運(yùn)行的突出風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門單位責(zé)任措施是否落實(shí)到位，各類應(yīng)急預(yù)案是否完備有效等。同時(shí)，還要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 和村(社區(qū))等基層組織，開展燃?xì)狻⑾馈㈦妱?dòng)車充電等與群眾生活關(guān)系密切的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，落實(shí)社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取各種方式鼓勵(lì)群眾積極排查身邊的災(zāi)害隱患。
三是強(qiáng)化應(yīng)急演練和應(yīng)急準(zhǔn)備。根據(jù)災(zāi)害隱患排查情況，進(jìn)一步細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，組織有效管用的應(yīng)急演練。特別是在災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)的重點(diǎn)防災(zāi)單位、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段精準(zhǔn)預(yù)置物資裝備和力量隊(duì)伍，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，快速高效處置。
總之，防災(zāi)減災(zāi)，人人有責(zé)，從我做起，重在行動(dòng)。讓我們共同努力，最大程度規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減輕災(zāi)害損失。謝謝！
今天的發(fā)布會(huì)到這就結(jié)束了，感謝各位記者朋友，感謝各位發(fā)布人。再見！
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