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智慧城市網 政策法規】《河南省促進數據產業高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的政策解讀如下：
一、出臺背景
發展數據產業是深化數據要素市場化配置改革、構建以數據為關鍵要素的數字經濟的重要舉措，是推進國家
大數據戰略、加快建設數字中國的重要支撐。黨中央、國務院高度重視數據產業發展，2024年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，明確“繁榮數據產業發展生態”。12月，國家發展改革委等六部委聯合印發《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》，明確了數據產業定義、發展目標，從加強數據產業規劃布局、培育多元經營主體、加快數據技術創新、提高數據資源開發利用水平、發展數據流通交易等8方面提出重點任務。今年1月份，省委作出“四高四爭先”決策部署，將大力發展數字經濟作為在融入新發展格局和全國統一大市場建設上奮勇爭先的重要內容。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關安排部署，促進我省數據產業高質量發展，結合我省實際并學習借鑒先進地區經驗做法，省發展改革委研究起草了《實施意見》。
二、總體考慮
《實施意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“四高四爭先”，加強政策引導，優化產業布局，推動技術創新，完善產業生態，培育壯大一批骨干企業，促進數據產業健康可持續發展，積極融入全國一體化數據市場建設，為打造數字強省、推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。
《實施意見》提出了我省數據產業的發展目標。到2027年，數據要素市場體系基本建成，數據產業規模不斷壯大，年均復合增長率達到15%以上，力爭建成10個左右國內有影響力的數據產業集聚區，引育500家以上數據骨干企業，形成1000項以上典型數據技術、產品和服務。到2029年，數據產業綜合實力進一步增強，數據技術創新能力躋身全國第一梯隊，涌現一批具有國內競爭力的數據企業，打造全國重要的數據流通樞紐和產業發展高地。
三、主要任務
《實施意見》圍繞5個方面提出17項重點任務。一是強化數據資源開發利用，重點任務包括提高數據資源供給水平、促進數據場景創新應用、推進可信數據空間建設。二是高質量建設數據要素市場，重點任務包括促進數據流通交易、加強數據產品服務推廣應用、探索價格形成和收益分配機制。三是培育多元化市場主體，重點任務包括培育壯大名企名牌、打造專精特新數據企業、強化第三方服務能力。四是繁榮數據產業生態，重點任務包括統籌數據產業布局、暢通上下游產業鏈條、提升數據賦能水平、深化開放聯動發展。五是加強基礎能力建設，重點任務包括加快數據技術創新、完善數據基礎設施、強化數據安全治理、健全數據制度標準。
四、保障措施
為保障發展目標和主要任務順利實施，《實施意見》聚焦優化產業發展環境，提出3項措施。一是加強組織領導，省發展改革委加強統籌協調，各地各部門細化任務分工，加強政策銜接和協同配合，抓好貫徹落實，切實推進《實施意見》各項政策落地見效。二是優化扶持政策，完善數據產業培育支持政策，統籌省級財政資金，強化銀企對接，充分利用省級投資基金，鼓勵設立數據產業發展基金，支持重點項目和試點建設。三是營造良好氛圍，組建數據產業高質量發展聯盟，支持數據領域學科專業建設，建立人才培養體系，積極引進國內外高層次數據人才，宣傳引導社會各界積極參與數據產業高質量發展。
政策全文
河南省人民政府辦公廳關于促進數據產業高質量發展的實施意見
豫政辦〔2025〕6號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快促進全省數據產業高質量發展，經省政府同意，現提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦“四高四爭先”，發揮我省海量數據資源、廣闊應用場景和良好算力支撐等優勢，充分釋放數據要素價值，加快利用數據驅動新質生產力發展，圍繞數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和基礎設施建設等重點發展方向，加強政策引導，優化產業布局，推動技術創新，完善產業生態，培育壯大一批數據骨干企業，積極融入全國一體化數據市場建設，促進數據產業健康可持續發展，為打造數字強省、推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。
到2027年，全省數據要素市場體系基本建成，數據產業規模不斷壯大，年均復合增長率超過15%，力爭建成在國內有影響力的數據產業集聚區10個左右，引育數據骨干企業500家以上，形成典型數據技術、產品和服務1000項以上。到2029年，全省數據產業綜合實力進一步增強，數據技術創新能力躋身全國第一梯隊，涌現一批具有國內競爭力的數據企業，打造全國重要的數據流通樞紐和產業發展高地。
二、強化數據資源開發利用
(一)提高數據資源供給水平。常態化開展數據資源統計調查，探索建立數據資源全口徑動態監測機制。加快制定統一的數據資源登記規則，一體化推進公共數據、企業數據和個人數據登記管理。堅持“一數一源”，健全公共數據授權運營機制，發布高價值公共數據清單，推進公共數據治理共享開放。探索開展公共數據授權運營效能評估。引導企業加強數據治理，鼓勵有條件的企業設立數據管理部門和首席數據官，提升數據資源管理能力，按照市場化規則開發利用數據。鼓勵行業龍頭企業、互聯網平臺企業向中小微企業開放數據資源。(省發展改革委牽頭，省行政審批政務信息管理局等相關部門按照職責分工負責)
(二)促進數據場景創新應用。深入實施“數據要素×”行動，聚焦工業制造、文化旅游、現代農業、商貿流通、金融服務、氣象服務等重點領域發展需求，推進數據融通共享和深度利用，形成一批可感可及的應用成果。加快推進鄭州、洛陽國家物流數據開放互聯試點建設，推動全社會物流成本有效降低。積極創新人工智能應用場景，鼓勵鏈主企業聯合數據企業開發高質量數據集，探索人工智能在衛生健康、交通物流、城市管理等行業多元化應用，大力發展“數據即服務”“知識即服務”“模型即服務”等新業態。推進“高效辦成一件事”，鼓勵企業參與政務數據應用創新，不斷提升公共服務水平。(省發展改革委牽頭，省委金融辦、省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、行政審批政務信息管理局、氣象局、河南金融監管局等相關部門按照職責分工負責)
(三)推進可信數據空間建設。實施可信數據空間發展行動，統籌建設企業、行業、城市、個人、跨境可信數據空間，積極融入國家數據空間體系。深化場景驅動，圍繞農業生產、裝備制造、新能源汽車、生物醫藥、新型儲能、低空經濟等領域打造企業、行業可信數據空間，協同上下游企業開放共享高質量數據資源，推動技術研發、產品制造等模式升級，促進重點產業延鏈、補鏈、強鏈。支持有條件的地方開展城市可信數據空間建設，推動各類數據融合應用，支撐
城市建設、運營、治理體制改革，加快城市全域數字化轉型。(省發展改革委牽頭，省農業農村廳、衛生健康委等相關部門按照職責分工負責)
三、高質量建設數據要素市場
(四)促進數據流通交易。制定數據交易流程、交易標準和安全規則，推進場內和場外數據流通交易協同發展。支持鄭州數據交易中心加快與國內其他數據交易場所互認互通，優化交易流程，豐富交易產品，帶動數商和第三方服務機構加快集聚，爭創國家級數據交易場所。建立健全數據流通交易制度，完善數據市場信息交互渠道，建立完善數據流通交易標準體系，推動數據跨區域協同與交流。(省發展改革委、行政審批政務信息管理局、鄭州市政府按照職責分工負責)
(五)加強數據產品服務推廣應用。依托鄭州數據交易中心構建數據產品供需服務機制，為交易雙方提供數據集、數據API(應用程序編程接口)和數據應用等服務。鼓勵各地適時開展數據產品服務進企業、進機關、進社區、進校園等活動。探索將數據產品服務納入政府購買服務范圍。鼓勵中小企業結合智能化改造和數字化轉型需要，采購線上會議軟件、工業軟件等數字化解決方案和產品，智能工廠診斷咨詢、人工智能算力等服務。(省發展改革委、財政廳按照職責分工負責)
(六)探索建立數據價格形成和收益分配機制。針對各類數據要素特征積極探索建立多元化的價格形成機制。對用于產業發展、行業發展的公共數據經營性產品和服務實行政府指導定價管理。鼓勵企業和個人數據采用成本定價、收益定價、協商定價等多元方式定價。探索制定公共數據授權運營收益分配規則。按照“市場評價貢獻、貢獻決定報酬”原則，根據在數據產品和服務價值形成過程的實際作用，企業等相關主體獲得與其貢獻相稱的收益。逐步開展全省數據要素場內交易價格監測。(省發展改革委、財政廳、行政審批政務信息管理局按照職責分工負責)
四、培育多元化市場主體
(七)培育壯大名企名牌。實施國有企業數據效能提升行動，加快構建國資國企數據資源體系，培育一批具有引領力的數據企業，帶動全省數據資源開發利用。鼓勵醫療、交通、城市管理、工業、農業、文旅等重點領域企業及互聯網平臺企業依托數據業務成立專業經營主體，深化產業鏈、供應鏈數據整合應用。支持企業對標國際國內一流標準，創新數據產品和服務，打造一批具有較大影響力的河南品牌。(省發展改革委、省政府國資委按照職責分工負責)
(八)打造專精特新數據企業。實施數據企業專項培育行動，制定數據企業培育認定實施辦法，支持各細分領域數據企業專業化、精細化發展，大力培育一批新型特色數據企業。鼓勵數據資源企業深挖數據資源價值，提供數據清洗、標注、分析、可視化等產品和服務。支持為數據采集、存儲、傳輸、治理等提供專業技術和安全產品服務的企業發展。聚焦一體化算力、數據空間、低代碼平臺等領域，培育一批數據基礎設施企業。(省發展改革委按照職責分工負責)
(九)提升第三方服務能力。圍繞數據經紀、數據托管、交易代理、培訓教育等領域，加快培育一批服務型數據企業，開展專業化服務。支持會計師事務所等機構提供資產識別、計量、入表等數據資產化服務。鼓勵金融機構開發數據保險、數據信托、數據資產抵押融資及證券化等金融服務產品，提升數據金融服務水平。完善第三方服務機構行業標準和規范，提升服務水平。(省發展改革委、省委金融辦、人行河南省分行、河南金融監管局按照職責分工負責)
五、繁榮數據產業生態
(十)統籌數據產業布局。支持各地立足產業基礎和數據資源，布局建設數據產業集聚區，構建特色鮮明、優勢互補的“一區多園”產業格局。支持鄭州市統籌建設數據要素專業園區，大力發展數據資源、數據服務、數據安全、人工智能等產業，打造全省數據產業核心區。鼓勵其他地方因地制宜建設數據標注、數據應用、算力服務等專業園區，賦能衛星遙感、中醫中藥、商貿物流等產業園區轉型發展。圍繞資源匯聚、技術創新、應用牽引、算力支撐等方向，推進數據資源和數據基礎設施共建共享，積極引進國內龍頭、骨干企業落戶數據產業集聚區。(省發展改革委、商務廳按照職責分工負責)
(十一)暢通上下游產業鏈條。充分發揮互聯網平臺、頭部企業數據匯聚和輻射效應，加強與產業鏈上下游企業、其他產業鏈的協同鏈接，營造多鏈融合、協同聚能的產業生態。鼓勵中小企業發揮資源對接、要素整合、協同創新、管理服務等優勢，以專業化分工、服務外包等方式與行業龍頭企業、互聯網平臺企業等加強協作，共建數據資源開發利用場景，共促產業鏈、供應鏈融通發展。引導鼓勵龍頭企業和各類公共服務平臺開發普惠性、公益性數據產品和技術工具，開設數據服務專區，為中小企業辦事創業、經營決策、合規治理等提供數據支撐。(省發展改革委、科技廳、省政府國資委按照職責分工負責)
(十二)提升數據賦能水平。實施數據賦能千行萬企專項行動，聚焦現代農業、新材料、新能源汽車、裝備制造、智慧物流、智慧醫療等重點領域，鼓勵企業依托可信數據空間、數據流通利用基礎設施等開放、開發應用場景，促進應用創新和產業融合。圍繞政務服務、城市和鄉村治理、金融服務等重點領域，創新推廣數據應用解決方案，提升數字化、智慧化管理水平。鼓勵數據企業積極開發教育、養老、醫療、出行等產品和服務，提升人民群眾幸福感、獲得感。(省發展改革委、教育廳、民政廳、交通運輸廳、行政審批政務信息管理局等相關部門按照職責分工負責)
(十三)深化開放聯動發展。依托中部樞紐優勢，探索建立數據產業區域聯動發展機制，加強與京津冀、長三角、珠三角產業鏈接，推進數據基礎制度、流通交易、標準規范等互認互通，積極承接沿海地區產業轉移。支持航空港區建設國際數據港，探索跨境數據開發利用，充分挖掘樞紐新城各類數據價值。(省發展改革委按照職責分工負責)
六、加強基礎能力建設
(十四)加快數據技術創新。聚焦數據采集、整理、存儲、清洗、分析、發掘、應用等關鍵環節及重點領域，編制數據創新關鍵核心技術清單，推進人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、物聯網等數智技術專項研發和融合創新。健全“政產學研用”協作機制，支持創建省級以上數據領域科學實驗室、工程研究中心、企業技術中心、創新人才培訓基地等高能級創新平臺，引導嵩山實驗室、鄭州大學等創新平臺和高校、科研院所聯合數據企業，創新技術組織模式，加快數據科技創新、成果轉化和應用落地。(省發展改革委、科技廳、科學院按照職責分工負責)
(十五)完善數據基礎設施。推動全省“通算+智算+超算”協同發展，加快構建“一核四極多點”算力布局。扎實推進國家數據流通利用基礎設施建設先行先試工作，加強與省外數據基礎設施互聯互通，積極融入國家“東數西算”戰略布局和全國一體化算力網。加大國家超算互聯網核心節點、中原算谷等重大項目建設力度，持續提升鄭州國家級互聯網骨干直聯點支撐能力，爭創國家新型互聯網交換中心。提升省算力調度服務平臺功能，探索建立跨地區算力調度網絡傳輸、算電融合、運營服務等協同機制，支持鄭慶哈城市算力網打造算力大通道樣板。(省發展改革委、通信管理局按照職責分工負責)
(十六)強化數據安全治理。完善數據安全保障體系，提升數據安全風險識別、監測預警、應急處置等管理水平，落實國家數據分類分級保護制度，安全使用涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的數據。加強身份認證、隱私計算、數據脫敏加密、安全傳輸、移動智能終端安全芯片及組件等技術產品研發和產業化。鼓勵數據企業加快關鍵信息基礎設施國產化，深化信創產品和服務在人工智能、元宇宙、區塊鏈等新一代信息技術中應用創新，推動數字經濟與實體經濟深度融合。(省發展改革委、省委網信辦、省通信管理局按照職責分工負責)
(十七)健全數據制度標準。加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。強化數據產業發展動態監測，為產業發展分析研判、科學決策提供信息支持。落實《國家數據標準體系建設指南》，研究制定我省數據資源、數據技術、數據流通利用、數據基礎設施等標準。加強與國家標準銜接，積極參與數據關鍵共性技術國家標準、行業標準制定、修訂。(省發展改革委、市場監管局按照職責分工負責)
七、優化產業發展環境
(十八)加強組織領導。省發展改革委要加強統籌協調，牽頭完善工作機制，推動各項政策落實，重大事項及時向省政府請示、報告。各地、各部門要把促進數據產業高質量發展作為推進數據要素市場化配置改革、做強做優做大數字經濟的重要舉措，明確任務分工，認真組織實施，確保各項重點任務落到實處。各地要結合實際明確本地數據產業發展重點任務，細化支持政策，加快培育壯大數據產業。
(十九)優化扶持政策。完善數據產業培育支持政策，統籌省級財政資金支持重點項目和試點建設。優先推薦符合條件的重點項目申報中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等。全面落實專用設備數字化智能化改造、研發費用加計扣除、高新技術企業等稅收優惠政策。強化銀企對接，引導金融機構創新金融產品，合理運用再貸款政策工具支持數據產業發展。充分利用省級政府投資基金，鼓勵社會資本或有條件的地方設立數據產業發展基金，支持數據企業股權融資。(省發展改革委、財政廳、稅務局、省委金融辦、人行河南省分行、河南金融監管局按照職責分工負責)
(二十)營造良好氛圍。組建數據產業高質量發展聯盟，廣泛開展數據供需對接、產學研對接、產業招商等活動，凝聚社會各界力量共同推進數據產業發展。支持高等教育、職業教育和繼續教育協調推進數據領域學科專業建設，建立健全多層次、多類型數據人才培養體系，鼓勵省內高校、科研機構重點培養數據采集、治理、分析及合規建設等方面的專業人才，積極引進國內外高層次數據人才到我省就業創業。開展數據資源發展專題報道，加大典型案例、產品服務、創新成果等宣傳力度，動員社會各界積極參與數據產業高質量發展。(省發展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、廣電局按照職責分工負責)
河南省人民政府辦公廳
2025年3月21日
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