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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】地方政府專職消防隊伍依法承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，是國家綜合性消防救援隊伍的重要補充，是我國消防救援力量體系的重要組成部分。近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的實施意見》，明確了加強隊伍建設(shè)、加強教育管理、嚴格執(zhí)勤訓(xùn)練、強化綜合保障等內(nèi)容，提出到2025年年底，全省城市、縣城建成區(qū)內(nèi)的地方政府專職消防隊布局滿足遂行任務(wù)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊達到我省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動行政村和較大自然村因地制宜建設(shè)志愿消防隊。
河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的實施意見
豫政辦〔2025〕2號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的重要指示精神，堅持職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展方向和戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、專業(yè)高效、規(guī)范有序的消防救援力量體系，不斷提高城鄉(xiāng)火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力，為全面推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐提供高水平安全保障。
到2025年年底，全省城市、縣城建成區(qū)內(nèi)的地方政府專職消防隊布局滿足遂行任務(wù)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊達到我省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動行政村和較大自然村因地制宜建設(shè)志愿消防隊。
二、加強隊伍建設(shè)
(一)壓實建隊責(zé)任。明確地方政府專職消防隊伍彌補國家綜合性消防救援隊伍數(shù)量不足、填補鄉(xiāng)村專業(yè)消防救援力量空白的定位，優(yōu)化城市消防保護圈，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白點，逐步織密農(nóng)村防控網(wǎng)。市、縣級政府要按照規(guī)定建立地方政府專職消防隊，加強城市滅火救援力量建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村滅火救援力量體系，配齊人員、裝備，落實保障措施，確保消防救援力量建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。各地要細化消防救援、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、退役軍人事務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，完善保障政策，合力推動地方政府專職消防隊伍高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。
(二)細化建隊任務(wù)。2025年5月底前，市、縣級要出臺本級全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展實施方案。應(yīng)建未建地方政府專職消防隊的地方，要逐一制定補建計劃，于2025年年底前建成投用。建立消防救援力量動態(tài)調(diào)整機制，國家、我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)生變化或當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展布局調(diào)整時，要及時核定建隊需求，優(yōu)化消防救援力量布局。
(三)規(guī)范建隊驗收。地方政府專職消防隊的驗收由縣級政府向市級政府提出申請，市級政府組織消防救援、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門驗收，驗收結(jié)果報省消防救援總隊備案。本實施意見印發(fā)前已建成的地方政府專職消防隊要于2025年年底前完成驗收；后續(xù)新建的地方政府專職消防隊在投入執(zhí)勤前要按照規(guī)定程序報請驗收。對未通過驗收的地方政府專職消防隊，當(dāng)?shù)卣奁谡模皶r申請復(fù)驗。對已經(jīng)通過驗收的地方政府專職消防隊，不得擅自撤銷、整合、變更；確需撤銷、整合、變更的，須征求市級消防救援部門意見，經(jīng)市級政府同意后報省消防救援總隊備案。
三、加強教育管理
(四)明確隊伍屬性。地方政府專職消防隊是具有公益屬性的消防組織。地方政府專職消防隊符合事業(yè)單位法人登記條件的，可以依法申請事業(yè)單位法人登記。對交由消防救援部門管理的地方政府專職消防隊，其人員招錄、日常管理、績效考核等按照國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)明確人員身份。地方政府專職消防員是從事火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援和消防安全巡查、火災(zāi)隱患排查、消防宣傳教育培訓(xùn)工作的專業(yè)人員，宜單獨編隊、專職專用，實行勞動合同制，嚴禁采用勞務(wù)派遣用工，一般就近分配到其生活所在地工作。本實施意見印發(fā)前采用勞務(wù)派遣用工的地方政府專職消防員合同到期后，由其管理單位組織考核，考核合格的依法簽訂勞動合同。省消防救援總隊統(tǒng)一制發(fā)地方政府專職消防員證件。
(六)明確管理體系。各地消防救援部門負責(zé)指導(dǎo)本地政府專職消防隊伍的建設(shè)、管理，將其納入國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)勤體系，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一榮譽。城市、縣城建成區(qū)內(nèi)的政府專職消防隊伍由當(dāng)?shù)叵谰仍块T負責(zé)管理，經(jīng)市級消防救援部門評估合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊可以由當(dāng)?shù)叵谰仍块T負責(zé)管理。具體評估辦法由省消防救援總隊會同有關(guān)部門制定。
(七)規(guī)范人員招錄。各地消防救援部門負責(zé)編制本地地方政府專職消防隊伍用人計劃，報請本級黨委、政府批準(zhǔn)后，采取公開招錄等方式組織實施。對交由消防救援部門管理的地方政府專職消防隊，其人員招錄由省消防救援總隊制定具體辦法，市級消防救援部門牽頭組織實施；其他地方政府專職消防隊的人員招錄由其管理單位組織實施。
招錄地方政府專職消防員，應(yīng)年滿18周歲，符合《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，具有高中及以上文化程度，通過資格審查、體格檢查、體能測試、面試等程序擇優(yōu)錄用。同等條件下，優(yōu)先錄用國家綜合性消防救援隊伍退出人員(不含辭退、開除)、大專及以上畢業(yè)生、退役軍人及有相關(guān)消防工作經(jīng)歷的人員，其從事滅火救援時間計入定級時間。
(八)規(guī)范崗位等級和職業(yè)資格。地方政府專職消防員實行崗位等級任期管理，其崗位等級由低到高分為五級、四級、三級、二級、一級，分別對應(yīng)國家職業(yè)資格的相應(yīng)等級。崗位等級內(nèi)細化設(shè)檔，并設(shè)置對應(yīng)的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)。具體的崗位等級比例、崗位職責(zé)、任職年限、晉級晉升等事宜，由省消防救援總隊負責(zé)制定實施辦法。本實施意見印發(fā)前已參加工作的地方政府專職消防員由其管理單位組織等級套改。
(九)規(guī)范培訓(xùn)晉級。地方政府專職消防員實行入職、在崗和晉級培訓(xùn)，崗位等級逐級晉升，逢晉必考，任期內(nèi)年度考核和晉級培訓(xùn)考核均應(yīng)合格，參加省級及以上業(yè)務(wù)技能比武競賽取得名次或作出突出貢獻的優(yōu)先晉級。入職培訓(xùn)以市或縣為單位組織，考核合格方可上崗。在崗培訓(xùn)突出專業(yè)技能，分級分崗實施，支持地方政府專職消防員參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展其職業(yè)發(fā)展空間。晉級培訓(xùn)和等級晉升由其管理單位組織實施。
(十)加強日常管理。地方政府專職消防隊的管理單位要指導(dǎo)其健全黨、團和工會組織，加強對專職消防員的經(jīng)常性思想政治教育，發(fā)展優(yōu)秀人員加入中國共產(chǎn)黨、共產(chǎn)主義青年團，參照國家綜合性消防救援隊伍相關(guān)管理要求，從嚴加強日常管理。省消防救援總隊要建立完善地方政府專職消防員定期考核制度，按照管理權(quán)限分級組織實施，考核結(jié)果作為崗位等級調(diào)整、工資檔次調(diào)整、獎懲和勞動合同續(xù)訂、解除的主要依據(jù)，并記入個人檔案。要將地方政府專職消防隊伍及人員納入當(dāng)?shù)卣腿簣F組織表彰獎勵體系，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定對在消防救援工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，事跡特別突出的推薦參加國家、省級等榮譽評選。地方政府專職消防員享受國家和我省規(guī)定的婚假、孕產(chǎn)假、護理假，依法享受帶薪年休假。市級消防救援部門可根據(jù)實際制定相應(yīng)的事假、病假規(guī)定及輪休、調(diào)休政策。
(十一)規(guī)范人員退出。年度考核或者晉級培訓(xùn)考核不合格的地方政府專職消防員應(yīng)退出。地方政府專職消防員連續(xù)工作滿5年不滿12年解除或者終止勞動合同的，由當(dāng)?shù)卣l(fā)放離隊安置費；連續(xù)工作滿12年及以上解除或者終止勞動合同、未達到退休條件的，由當(dāng)?shù)卣l(fā)放離隊安置費或由用人單位安排符合條件的地方政府專職消防員培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗；符合退休條件的，按規(guī)定辦理退休。離隊安置費標(biāo)準(zhǔn)由各地確定。對因違反合同約定解除勞動合同或主動辭職的地方政府專職消防員，不予發(fā)放離隊安置費。通過消防職業(yè)技能鑒定并獲得證書的地方政府專職消防員，在合同期滿后，可作為社會消防從業(yè)人員優(yōu)先推薦從事企事業(yè)單位消防安全工作。
四、嚴格執(zhí)勤訓(xùn)練
(十二)嚴格執(zhí)勤備戰(zhàn)。各地要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重點保衛(wèi)對象和消防救援力量分布情況，劃定地方政府專職消防隊伍執(zhí)勤責(zé)任轄區(qū)。要加強對地方政府專職消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促落實二十四小時駐勤備戰(zhàn)制度，健全值班備勤、裝備管理、勤務(wù)交接、戰(zhàn)備檢查、預(yù)案編制和修訂、執(zhí)勤備戰(zhàn)基礎(chǔ)資料管理等規(guī)定，保持良好備戰(zhàn)狀態(tài)。
(十三)嚴格業(yè)務(wù)訓(xùn)練。將地方政府專職消防隊伍納入國家綜合性消防救援隊伍訓(xùn)練演練體系，分級開展比武、考核等活動，定期組織地方政府專職消防員到國家綜合性消防救援隊伍跟班輪訓(xùn)。積極組織政府專職消防隊伍開展職業(yè)技能競賽，按規(guī)定對優(yōu)勝者頒發(fā)獲獎證書、獎牌等。
(十四)嚴格調(diào)度指揮。地方政府專職消防隊伍統(tǒng)一建設(shè)與消防救援部門聯(lián)動的接處警系統(tǒng)，納入119調(diào)度指揮體系。地方政府專職消防隊伍與國家綜合性消防救援隊伍共同執(zhí)行滅火救援任務(wù)時，由國家綜合性消防救援隊伍指揮員組織指揮。
五、強化綜合保障
(十五)加強經(jīng)費保障。地方政府專職消防隊伍經(jīng)費由地方財政保障并負責(zé)管理，各地要根據(jù)實際制定隊伍經(jīng)費管理辦法。對交由消防救援部門管理的地方政府專職消防隊伍的經(jīng)費，各地要將其納入消防救援部門預(yù)算予以保障，并與國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費分開核算，專款專用。通過消防救援部門預(yù)算經(jīng)費建設(shè)、購置的由地方政府專職消防隊使用的基礎(chǔ)設(shè)施、車輛裝備等各類資產(chǎn)，由消防救援部門按照中央行政單位資產(chǎn)管理規(guī)定統(tǒng)一登記管理，按程序做好資產(chǎn)配置、處置等工作。
(十六)落實薪酬標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合消防救援高風(fēng)險、高負荷、高壓力的職業(yè)特點，參考人力資源市場相關(guān)職業(yè)工資價位，合理確定地方政府專職消防員工資、津貼、補貼、獎金等薪酬待遇。地方政府專職消防員整體工資水平按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位在崗職工平均工資水平執(zhí)行，具體項目和標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定。
(十七)強化社會保險和職業(yè)健康保障。管理單位要為地方政府專職消防員繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療(含生育)、工傷、失業(yè)等社會保險和住房公積金，按照滅火救援和訓(xùn)練演練工作需要購買人身意外保險、補充醫(yī)療保險等商業(yè)保險，按當(dāng)?shù)卣咭?guī)定為符合條件的地方政府專職消防員發(fā)放住房補貼；組織地方政府專職消防員參加崗前、在崗、離崗、應(yīng)急職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。交由消防救援部門管理的地方政府專職消防員，其醫(yī)療保障可參照國家綜合性消防救援隊伍政策執(zhí)行。
(十八)健全職業(yè)保障機制。地方政府專職消防員本人及其配偶、子女可以在工作地落戶，工作調(diào)動時戶口可以隨遷。在職地方政府專職消防員本人憑有效證件，在車站、機場、碼頭、醫(yī)院等場所優(yōu)先購票、通行、掛號，乘坐公共交通工具以及參觀游覽公園、風(fēng)景名勝區(qū)、面向公眾開放的文物和博物館單位、歷史文化名城等景區(qū)時，享受當(dāng)?shù)貙揖C合性消防救援隊伍人員的同等優(yōu)待政策。烈士、因公犧牲、一級至四級因公傷殘和入職滿一定年限的地方政府專職消防員的子女，可以在其父母或其他法定監(jiān)護人戶籍所在地，就近優(yōu)先安排到普惠性幼兒園、公辦小學(xué)、初中就讀。入職滿一定年限的地方政府專職消防員符合申請保障性住房條件的，在公租房保障中優(yōu)先予以解決。城市消防救援站建設(shè)用地在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變的情況下，可配套建設(shè)供地方政府專職消防員使用的備勤公寓，以方便值班備勤。
(十九)落實傷亡撫恤待遇。地方政府專職消防員因工受傷、致殘或死亡的，要按照《工傷保險條例》對其進行工傷認定和勞動能力鑒定，落實工傷保險待遇，開辟“綠色”通道優(yōu)先辦理；符合烈士申報條件的按照程序申報，落實撫恤優(yōu)待政策。鼓勵各地按照規(guī)定建立公益性基金，對因工傷殘、犧牲和被評為烈士的地方政府專職消防員給予經(jīng)濟補助。
(二十)落實車輛交通保障。
消防車、消防艇前往執(zhí)行火災(zāi)撲救或應(yīng)急救援任務(wù)時，免收通行費、泊車費，在確保安全的前提下不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制。對列入《免征車輛購置稅的設(shè)有固定裝置的非運輸專用作業(yè)車輛目錄》的消防車，免征車輛購置稅。
河南省人民政府辦公廳
2025年1月27日
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