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智慧城市網 政策法規】1月22日,廣州市人民政府新聞辦公室召開《廣州市數據條例》(以下簡稱《條例》)新聞發布會。記者從會上獲悉,條例已于1月22日公布,將于2月28日起施行,為數據要素創新驅動廣州經濟社會高質量發展提供法治保障,將引領帶動數據行業發展,提升數據基礎制度保障力,促進培育一體化數據市場。
一、《廣州市數據條例》制定的目的和意義?
黨中央、國務院高度重視數據要素發展,近年來密集出臺政策法規,對加快構建數據基礎制度、培育數據要素市場等作出了系列部署。廣州數字經濟蓬勃發展、數據資源豐富、應用場景廣泛,進一步深挖數據要素潛能,能夠催生極大的改革紅利。
2019年以來,廣州市深入貫徹黨中央、國務院關于數據要素的決策部署和落實省、市有關工作要求,制定數據要素市場化配置改革行動方案,培育兩級數據要素市場,規劃建設城市
大數據平,高標準推動數據交易場所落戶南沙,在推行首席數據官制度、數據采集責任清單編制、公共數據授權運營、行業數據空間建設、數據經紀人等方面取得一系列創新成果。2023年底,市委全面深化改革委員會發布了《關于更好發揮數據要素作用推動廣州高質量發展的實施意見》。《廣州市數據條例》的制定和出臺,是將我市近年來數據要素配置改革實踐中行之有效的舉措上升為法規制度,強化鞏固前期數據資源全生命周期管理、數據要素市場建設成果,為接下來數據管理和發展提供法律支撐。
二、《廣州市數據條例》有哪些亮點,如何進一步激活數據要素價值?
(一)“我的數據權益將受到更好保護”——探索數據權益保護機制
數據流通交易和產業生態要走向繁榮,必須健全數據權益保護機制。為適應數據流通交易中對權益保護的需要,《數據條例》在總則提及,積極應用現有成熟的法律框架,明確自然人對其個人信息享有人格權益及處理個人信息的原則,保護市場主體在數據處理活動中形成的數據產品和服務的財產權益。
數據要跑起來,還面臨眾多挑戰。數據權益究竟如何確定?在數據要素市場章節開篇,就明確要積極探索數據所有權、使用權和經營權“三權分置”機制和收益分配機制,讓數據“供得出、流得動、用得好”,并發揮更大價值。
(二)“我可以參與公共數據開發利用”——創新公共數據授權運營模式
2024年8月,廣州正式全面啟動公共數據授權運營工作。《數據條例》在制度設計時也對公共數據運營機構和其他市場主體的角色定位分別進行規定。公共數據運營機構將發揮“守門員”的作用,搭建公共數據運營平臺,提供安全可信的數據開發利用環境和服務渠道,突顯其公益屬性和定位。其他市場主體則發揮各自在技術、分析和場景上的優勢,實施公共數據開發利用,并通過形成的數據產品和服務獲得收益。這是落實國家層面關于“開展授權運營活動不得濫用行政權力或市場支配地位排除、限制競爭”“鼓勵市場內主體開發公共數據,融合多源數據”等有關規定,保證各類市場主體依法平等使用公共數據、公平參與市場競爭,更好調動市場主體參與公共數據開發利用的積極性,從而進一步提升數據價值,繁榮數據產業發展生態。
在公共數據產品合規安全方面,《數據條例》嚴格落實黨中央、國務院“嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場”的規定,實行合規審查、安全審查和算法審查,讓公共數據既“放得活”又“管得住”。
(三)“我能以多種角色進入數據要素市場”——構建多層次數據要素市場體系
提到數據要素市場,很多人會首先想到數據交易。但實際上,數據交易只是數據流通的一個環節。對整個數據要素生態來說,還要調動各類組織的積極主動性和廣泛參與度,并增加各類組織和個人對數據價值釋放的“獲得感”。《數據條例》在數據流通的條款設置突出體現一個“多”字:
一是市場參與主體多。不局限于數據交易等單一環節或數據交易場所等單一主體,而是構建數據供需雙方、數據交易場所、數據行業協會以及第三方專業服務機構等多元主體參與的數據要素市場,為培育有序協調的數據要素市場提供了發展方向。
二是市場參與途徑多。促進數據要素通過多元化方式流通,不局限于數據交易單一環節,還可以按照市場化原則雙向公平授權,共同合理使用數據。
三是政府保障措施多。政府作為數據要素市場化配置改革進程中重要的組織者、推動者和參與者,更是提出有關部門應制定數據要素產業扶持政策和激勵性措施,從專項資金、投融資、招商引資等方面給予支持。
(四)“我交易數據產品將更有保障”——規范公共數據產品和服務進場交易
《數據條例》還提出社會數據場內場外交易相結合的模式,在場內交易方面對數據交易場所進行規范,確保交易環境公平有序、安全可控且全程可追溯,交易方式合法合規、公開透明,為數據交易活動的順利開展提供了明確的法規導向與操作框架。
在公共數據產品和服務交易方面,2024年10月,中辦、國辦正式公布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》,其中,明確要求有條件的地區探索公共數據產品和服務場內交易模式。《數據條例》作為《意見》公布后首部數據管理地方性法規,在鼓勵數據產品與服務的依法交易基礎上,規范了公共數據產品和服務場內交易的范式。
(五)“我的數據資產將會增加”——探索數據資源入表和數據生產要素統計核算
數字經濟時代,隨著數據上升為新型生產要素,甚至有望取代土地、勞動力成為部分企業最核心的生產要素。
為進一步激活數據價值,《數據條例》提出,強化數據資產管理、價值評估和信息披露,推動企業規范數據資源相關會計處理。為數據資源納入企業財務報表“開綠燈”,將進一步讓數據資產“看得見”,使數據財富增值。
小到一家企業,大到一個區域、一個行業,數據要素都能變成資產。在企業數據資源入表基礎上,促進數據要素國民經濟的統計核算,兩者相輔相成,在培育數據交易市場、發展數字經濟上起到基礎性作用。自2021年起,廣州海珠、深圳南山等區域已經獲批開展數據生產要素統計核算試點并取得階段性成果。而廣州此次更進一步,在《數據條例》提出推動數據要素納入國民經濟和社會發展的統計核算體系。
數據資源入表和數據要素統計核算,不僅有利于實現數據資產化,充分發揮數據對生產效率提升的乘數倍增效應,更有利于規范數據財富積累機制,實現全社會共享共用數據要素發展成果。
(六)“我的數據上下游鏈條將被打通”——推動建設可信的行業數據空間
眾人拾柴火焰高,只有行業上下游把數據鏈條打通,形成了產業價值,才能夠最終賦能實體行業。近日,國家數據局正式印發《可信數據空間發展行動計劃(2024—2028年)》,其中提到“支持國有企業和龍頭企業建設企業可信數據空間,構建多方互信的數據流通利用環境,協同上下游企業開放共享高質量數據資源。對面向中小企業發展需求,提供普惠便利數據服務的企業可信數據空間予以重點支持。”
《數據條例》恰恰是對上述國家數據局的行動計劃進行回應,鼓勵行業龍頭企業、互聯網平臺建設安全可信的行業數據空間,整合利用行業領域數據資源,暢通數據要素供需對接路徑,帶領行業整體進步。此舉不僅有助于推動數據產業的集聚與升級,更將促進數據產業生態的良性循環,為廣州乃至全國的數據產業發展注入強勁動能,開啟數據產業新篇章。
(七)“我通過南沙與港澳數據協同更加便捷”——立足南沙深化粵港澳數據開發合作
2022年,國務院正式印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》,并提出“加快建設南沙(粵港澳)數據服務試驗區”這一重大試點任務,可見南沙被賦予的站位是非常高,其中數字經濟和數據產業也在其建設過程中占據比較重要的地位。廣東省“數據二十條”也強調在南沙打造數據要素市場“灣區模式”。近年來,南沙正全力打造全國數據創新能力高地,在數據服務試驗區建設、省級數據交易場所落戶、數據跨境流動交易等方面逐漸形成示范效應,并制定“南沙網絡數據九條”,圍繞數據跨境流動交易、數據服務產業快速發展和集聚等領域提出覆蓋企業發展全生命周期的專項扶持條款,全面競速數字經濟新賽道。
基于此,《數據條例》緊抓南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大發展機遇,在制度設計時以南沙(粵港澳)數據服務試驗區建設為抓手,賦予南沙各類制度試點的安排,比如積極探索粵港澳大灣區跨境數據流動,加強與港澳數據交流合作,培育數據核心產業,打造數據產業集群,以及推動與港澳營商環境和民生服務等重點領域建立數據跨境共享互通互認機制,打造數據跨境應用場景等。
全文如下
廣州市數據條例
(2024年11月29日廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過 2025年1月12日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準)
第一章 總則
第一條 為了規范和促進本市數據流通交易、產業發展、安全保障等活動,加快形成新質生產力,推動經濟社會高質量發展,根據有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。
第二條 市人民政府應當將數據開發利用和產業發展納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全數字政府議事協調機制,協調、解決本市數據管理和發展中的重大問題。
區人民政府應當做好本行政區域數據管理和發展相關工作,創新數據流通應用場景。
第三條 市、區數據主管部門負責推進、指導、監督本行政區域內數據管理工作。市數據主管部門負責組織實施本條例。
網信、發展改革、工業和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、市場監管、統計、地方金融管理等部門在各自職責范圍內做好數據管理相關工作。
市政務大數據管理機構負責本市公共數據管理的具體實施工作。
第四條 市、區人民政府及其有關部門應當依法保護自然人對其個人信息數據享有的人格權益,以及自然人、法人和非法人組織在數據處理活動中形成的法定或者約定的財產權益。
自然人、法人和非法人組織開展數據處理活動、行使相關數據權益,不得危害國家安全和公共利益,不得損害他人的合法權益。
第二章 數據資源
第五條 市、區人民政府及其部門應當建立首席數據官制度。首席數據官由本行政區域或者本部門相關負責人擔任,負責統籌本行政區域或者本部門數據資源的整體規劃和協同管理,推動數據匯聚治理、共享開放和開發利用。
企事業單位可以建立首席數據官制度,發揮首席數據官在數據開發利用、數據資產管理、數據人才培育、數據文化建設、數據安全治理等方面的領導作用,推動數據價值挖掘和流通應用。
第六條 公共管理和服務機構應當在各自職責范圍內負責本機構和本領域公共數據采集、編目、匯聚、共享、開放、應用、安全等工作。
公共數據管理涉及多個機構或者責任不明確的,由本級數據主管部門根據實際情況會同機構編制管理部門確定責任機構。對確定責任機構有異議的,由本級人民政府指定。
第七條 市數據主管部門應當建立公共數據資源清單管理機制,制定本市數據采集責任清單編制規范和公共數據資源目錄編制規范。
公共管理和服務機構應當按照編制規范,結合本機構職能編制數據采集責任清單和公共數據資源目錄。
法律、法規、規章依據或者法定職能發生變化的,公共管理和服務機構應當在十五個工作日內更新本機構數據采集責任清單和公共數據資源目錄。
第八條 市數據主管部門負責統籌規劃城市
大數據平臺建設工作。市政務大數據管理機構負責建立健全城市大數據平臺運行管理機制。
公共管理和服務機構應當通過城市大數據平臺開展公共數據的歸集、共享、開放等工作。公共管理和服務機構不得另行建設跨部門、跨層級的大數據平臺或者數據共享開放渠道;已經建成的,應當按照有關規定進行整合。
第九條 公共管理和服務機構應當將本機構公共數據資源目錄中的數據在城市大數據平臺歸集。
公共管理和服務機構應當加強數據質量管理,保障數據的實時性、完整性和準確性。已歸集的公共數據發生變更、失效等情形的,公共管理和服務機構應當及時更新。
第十條 公共管理和服務機構應當通過城市大數據平臺提出數據共享申請,并加強共享數據使用全過程管理。通過共享獲得的數據僅限用于本機構履行法定職責、提供公共服務需要,不得超出使用范圍或者用于其他目的。
公共管理和服務機構應當推動本領域垂直業務系統的公共數據按照屬地原則,通過城市大數據平臺回流至各區及有關基層單位使用。
第十一條 公共管理和服務機構應當依法有序向社會開放公共數據。
公共管理和服務機構應當制定公共數據年度開放計劃和開放目錄,向社會提供公共數據開放服務時不得設定歧視性條件。公共管理和服務機構應當及時更新、維護、管理其開放的公共數據。
自然人、法人和非法人組織應當按照法律法規規定和公共數據利用協議的約定,對開放的公共數據進行開發利用,保障數據安全,并反饋數據開發利用情況,不得將公共數據用于約定之外的其他用途。
第十二條 市人民政府應當建立公共數據授權運營機制,確定公共數據運營機構,推動公共數據社會化開發利用。
公共數據運營機構負責本市公共數據運營工作,搭建公共數據運營平臺,向數據處理者提供安全可信的數據開發利用環境和公共數據資源。公共數據資源使用費按照國庫集中收繳制度和財政預算有關規定管理。
市政務大數據管理機構負責對本市公共數據運營工作實施日常管理。公共數據授權運營的具體辦法由市人民政府另行制定。
第十三條 數據處理者通過公共數據運營平臺實施數據開發利用,應當遵守公共數據運營管理合規審查、安全審查、算法審查等相關規定,符合約定的用途、范圍、方式、期限等,并履行數據安全保護義務。
第十四條 未通過公共數據開放或者公共數據授權運營等法定渠道,公共管理和服務機構不得將公共數據提供給數據處理者。
第十五條 市、區人民政府及其有關部門應當通過制定產業政策、引入社會資本、創新應用模式、強化合作交流等方式,引導自然人、法人和非法人組織依法開放、開發利用自有數據資源。
公共管理和服務機構為依法履行職責,可以通過政府采購方式獲取非公共數據,并納入公共數據資源目錄管理。
第三章 數據要素市場
第十六條 市人民政府應當按照國家有關規定建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的數據產權運行機制。
自然人、法人和非法人組織在數據處理過程中,投入數據、勞動、技術等要素的,依法享有與其投入和貢獻相匹配的收益。
第十七條 數據交易場所應當按照國家、省有關規定,為數據交易提供相應基礎設施和服務,組織和監管數據交易,制定數據交易、結算、爭議解決、信息披露、安全保護等業務規則,提供公平有序、安全可控、全程可追溯的數據交易環境。
數據交易場所應當接受市數據主管部門的日常監管,定期報送經營數據、工作報告和經審計的年度財務報表;發生變更事項時,按照規定上報核查。
第十八條 具有下列情形之一的數據產品和服務,不得交易:
(一)危害國家安全、公共利益,損害個人、組織合法權益的;
(二)未經相關合法權利人授權同意的;
(三)法律、法規禁止的其他情形。
第十九條 自然人、法人和非法人組織對其合法處理形成的數據產品和服務,可以根據市場供求關系自主定價,通過數據交易場所進行交易或者自行交易。
公共數據產品和服務應當通過數據交易場所進行交易。
第二十條 市人民政府及財政等有關部門應當探索建立數據資產管理機制,建立健全數據資產價值評估、過程監測、信息披露和報告等機制,推進數據資產全過程管理。
市財政部門應當宣傳引導企業實施數據資源相關會計制度,督促企業規范會計秩序、提高會計信息質量。
第二十一條 市人民政府及統計等有關部門應當探索建立數據要素配置的統計核算指標體系和評估評價指南,評價各行政區、功能區、行業領域內數據對經濟社會發展的貢獻。
市統計部門應當推動數據要素納入國民經濟和社會發展的統計核算體系。
第二十二條 市、區人民政府應當建立健全公共數據管理和發展工作評估機制,將公共數據管理和發展工作作為年度目標責任制考核的重要內容。
第二十三條 數據行業協會等社會組織應當制定相關團體標準、行業規范、數據交易價格評估指南等,引導會員單位依法開展數據處理活動。
有關部門開展數據監督管理活動的,相關行業協會應當予以配合。
第四章 數據產業發展
第二十四條 發展改革、數據、工業和信息化、財政、商務、地方金融管理等有關部門應當依照各自職責制定數據產業扶持政策和激勵性措施,從資金、投融資或者招商引資等方面給予支持。
第二十五條 行業龍頭企業、平臺企業等市場主體可以建設安全可信的行業數據空間,促進行業數據流通融合,為中小企業提供數據、算法、算力等資源。
第二十六條 市、區人民政府及其有關部門應當培育和規范數據公證、數據集成、數據經紀、合規認證、安全審計、數據保險、數據托管、資產評估、爭議解決、風險評估、人才培訓等第三方專業服務機構,提升數據流通和交易全流程服務能力。
第二十七條 各行業主管部門應當根據數字經濟發展規劃及行業發展需要,提出數據要素應用項目推薦目錄和應用場景需求清單,培育數據應用的新產品、新產業、新業態和新商業模式。
第二十八條 市、區人民政府及工業和信息化、科技、數據等部門應當推動數據處理、數據安全等領域的數據技術研究和創新,培育數據安全技術產品和服務。
市工業和信息化、數據等有關部門應當建設完善數據基礎設施,規范數據匯聚、處理、流通、應用、運營安全等流程。
第五章 南沙深化數據開發合作
第二十九條 市人民政府應當支持南沙在數據要素流通、數據跨境流動、數據基礎設施、數據產業發展等領域先行先試,推動南沙數據改革和開發合作。
南沙區人民政府應當推動建設南沙(粵港澳)數據服務試驗區,完善數據基礎設施,加快數據要素市場培育,加強與港澳數據交流合作,促進數據高效、有序流動。
第三十條 南沙區人民政府應當培育算力、數據算法、數據加工、數據服務等數據類核心產業,打造數據產業集群,培育發展國際數據服務新模式,建設協同港澳、面向世界的數據應用和數據產業生態。
第三十一條市人民政府及其有關部門應當推進和支持南沙依托全球數源中心開展數字經濟公共基礎設施建設,探索建立以數據發布、數據控制、數據收益為主要內容的數據規則體系。
市、區人民政府及發展改革、商務、市場監管等部門應當推進在進出口商品監管、市場監管、信用體系等領域開展全球溯源輔助應用,推動各類市場主體、社會組織和消費者參與共建全球數源中心。
第三十二條 市人民政府應當推動南沙在數據跨境流動及數據跨境服務領域與橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區形成區域協同聯動。
南沙區人民政府應當制定政策措施培育發展數據跨境專業服務機構。
第三十三條 南沙區人民政府及其有關部門應當按照國家有關規定,開展數據跨境流動安全管理創新和試點應用,建立面向企業的數據跨境安全管理指導機制。
南沙區人民政府應當建立數據出境負面清單管理機制,制定相關數據安全保障預案,及時掌握數據安全風險狀況,強化數據安全風險管控能力,探索構建數據跨境服務和安全保護體系。
第三十四條 南沙區人民政府應當推動與海關、稅務、統計調查、人民銀行、金融監管等國家有關部門建立數據共享協調機制,促進公共數據共享共用。市人民政府及其有關部門應當給予協助。
南沙區人民政府應當推動與港澳在商事登記、社會信用、社會保險、食品安全、醫療健康、商品溯源、跨境支付等營商環境和民生服務重點領域建立數據跨境共享互通互認機制,打造數據跨境應用場景。
第六章 數據安全
第三十五條 市人民政府應當建立和完善數據安全綜合治理體系,落實數據分類分級保護制度,保障數據全生命周期安全。
第三十六條 數據處理者應當承擔數據安全主體責任,履行法律法規規定的數據安全義務。
重要數據的處理者應當按照規定對其數據處理活動定期開展風險評估,并向有關行業主管部門報送風險評估報告。
第三十七條 網信、公安、數據等有關部門應當開展數據安全風險評估、報告、信息共享、監測預警、風險認定工作,加強對數據安全風險信息的獲取、分析、研判、預警。
網信、公安、數據等有關部門應當探索建立數據相關的新技術運用安全評估機制,防止數據相關的新技術運用危害國家安全和公共利益、擾亂經濟秩序和社會秩序、侵犯他人合法權益等。
第三十八條 市、區人民政府及其有關部門應當建立應急預警、響應、支援處理和事后恢復等數據安全應急處置機制。
發生數據安全事件,網信、公安、數據及有關行業主管部門應當按照應急預案,組織開展應急處置工作,防止危害擴大,消除安全隱患,并及時向社會發布與公眾有關的警示信息。
第三十九條 發生突發事件時,有關行業主管部門可以依法要求自然人、法人和非法人組織提供突發事件應對工作所必需的數據,并明確告知數據使用的目的、范圍、方式。
對在突發事件應對過程中獲取的數據,有關行業主管部門及相關主體應當履行數據安全保護職責,不得擅自向第三方提供或者用于突發事件應對以外的其他用途。
突發事件應對結束后,有關行業主管部門及相關主體應當對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的數據進行封存或者銷毀等安全處理。
第四十條 單位或者個人可以通過政務服務便民熱線等渠道向網信、公安、市場監管、數據等部門投訴舉報過度采集個人信息、非法處理或者非法交易數據等行為。
第七章 法律責任
第四十一條 公共管理和服務機構及其工作人員違反本條例規定,未依法履行職責的,由有權機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十二條 數據交易場所違反本條例第十七條第二款規定,不予配合日常監管工作的,由市數據主管部門責令改正,并由有權機關對責任人員依法給予處理。
第四十三條 違反本條例第十八條規定的,由相關部門按照《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《網絡數據安全管理條例》等的規定予以處罰。
第八章 附則
第四十四條 中央、省駐穗單位以及運行經費由本市各級財政保障的其他機關、事業單位、團體等單位參與本市公共數據采集、使用、管理等行為,參照本條例執行。
第四十五條 本條例自2025年2月28日起施行。