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智慧城市網(wǎng) 視點跟蹤】《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(以下簡稱《意見》)正式印發(fā)，對公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用作出系統(tǒng)性部署。《意見》的出臺與實施，對加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。
指明了公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重要方向
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有重要的價值。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在改善公共服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境和促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前公共數(shù)據(jù)要素潛能尚未充分釋放，共享開放、管理體制、授權(quán)機制、利用行為和安全權(quán)責(zé)等體制性障礙、機制性梗阻依然存在，亟需加強政策引導(dǎo)，完善制度規(guī)則。
在此背景下及時出臺《意見》，從總體要求、數(shù)據(jù)供給、授權(quán)運營、應(yīng)用創(chuàng)新、環(huán)境營造和保障措施六個方面，對公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用提出明確要求，并進行工作部署，具有非常重要的政策導(dǎo)向作用和實踐意義，為未來一段時期我國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用指明了方向。
《意見》首先開宗明義，強調(diào)了公共數(shù)據(jù)及開發(fā)利用的重要價值。數(shù)據(jù)是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)要素具有放大、疊加和倍增效應(yīng)，加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，主線是促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，目標(biāo)是提高資源開發(fā)利用水平。《意見》提出了公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“兩步走”目標(biāo)，即：到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn)；到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則成熟定型，公共數(shù)據(jù)資源要素作用充分發(fā)揮。圍繞這一目標(biāo)，文件從數(shù)據(jù)供給、授權(quán)運營、應(yīng)用創(chuàng)新、環(huán)境營造和保障措施等方面提出了明確的要求和工作部署。
確定了公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的三種途徑及基調(diào)
《意見》明確了公共數(shù)據(jù)資源供給、開發(fā)利用和價值釋放的三種途徑，即：政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營。其中，“政務(wù)數(shù)據(jù)共享”主要是指各級黨政機關(guān)內(nèi)部及相互之間的共享和使用，“數(shù)據(jù)開放”是保障公民和經(jīng)營主體平等、普惠獲取公共數(shù)據(jù)資源的重要途徑，“授權(quán)運營”是推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要方式。整體來看，“政務(wù)數(shù)據(jù)共享”主要是通過政務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)用釋放數(shù)據(jù)價值，“數(shù)據(jù)開放”和“授權(quán)運營”主要是通過社會化開發(fā)利用釋放數(shù)據(jù)價值。
對于數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營這三種途徑，發(fā)展階段、認識水平和制度規(guī)則等各不相同，《意見》提出了差異化基調(diào)和針對性部署。對于政務(wù)數(shù)據(jù)共享，《意見》的基調(diào)是“統(tǒng)籌推進”；對于公共數(shù)據(jù)開放，《意見》的基調(diào)是“有序推動”；相對而言，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營還屬于新興事務(wù)，《意見》的基調(diào)是“鼓勵探索”，鼓勵各地區(qū)各部門先行先試，創(chuàng)新激勵機制，積極開展相關(guān)探索。
明確了公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的關(guān)鍵和重點
基于公共數(shù)據(jù)要素特性，《意見》明確了公共數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營中的關(guān)鍵點，指明了未來一段時期內(nèi)各地區(qū)各部門公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的工作重點。
一是加強數(shù)據(jù)資源管理，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，這是公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)。主要關(guān)鍵點包括：編制公共數(shù)據(jù)目錄和資源發(fā)布，開展數(shù)據(jù)分類分級管理，推動數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；強化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查等。
二是建立健全相關(guān)機制，這是公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重要保障。主要關(guān)鍵點包括：完善統(tǒng)籌管理機制；建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度和授權(quán)運營情況披露機制；明確各方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范開發(fā)利用行為；建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制、收益分配機制、激勵機制和容錯機制、區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機制等。
三是鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。主要關(guān)鍵點包括：以重點領(lǐng)域場景應(yīng)用為先導(dǎo)，組織實施“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃，豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景；以重點區(qū)域協(xié)同應(yīng)用為突破，推動先行先試、創(chuàng)新示范，推動區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作；加強數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)；培育多元經(jīng)營主體，壯
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
當(dāng)然，公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用過程中，還應(yīng)加強安全管理，強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用全過程管理機制。
提出了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的基本制度規(guī)則
相對于政務(wù)數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開放，各地區(qū)各部門對于授權(quán)運營的探索起步較晚，還屬于新興事物，有很多基礎(chǔ)性制度規(guī)則尚不明確。圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，《意見》提出了相關(guān)制度規(guī)則，為授權(quán)運營指明了方向和行動準(zhǔn)則。
首先，《意見》確定了授權(quán)運營的基調(diào)，即“鼓勵探索”，鼓勵各地區(qū)各部門創(chuàng)新機制，積極探索。如，《意見》指出，有條件的地區(qū)和部門，承擔(dān)數(shù)據(jù)運營職責(zé)的事業(yè)單位可按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)企改制，試點成立行業(yè)性、區(qū)域性運營機構(gòu)；研究制定支持運營機構(gòu)發(fā)展的激勵政策；落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵和保護干部擔(dān)當(dāng)作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，支持在制度機制、依規(guī)授權(quán)、價格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。
其次，《意見》明確了授權(quán)運營工作的職責(zé)體系，加快形成權(quán)責(zé)清晰、部省協(xié)同的授權(quán)運營格局。各地區(qū)各部門要明確數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，探索將授權(quán)運營納入“三重一大”決策范圍。數(shù)據(jù)管理機構(gòu)要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督運營機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。運營機構(gòu)要落實授權(quán)要求，規(guī)范運營行為，面向市場公平提供服務(wù)；公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況。
第三，《意見》提出了授權(quán)運營工作的主要內(nèi)容和任務(wù)，主要包括：探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機制；探索明確授權(quán)條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責(zé)任；建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，開展數(shù)據(jù)分類分級管理，強化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查；建立運營情況披露機制，建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制；打造數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)能力等。
此外，《意見》還明確了授權(quán)運營中的一些禁止性行為。如，運營機構(gòu)嚴禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)，不得實施與其他經(jīng)營主體達成壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位等壟斷行為，不得實施不正當(dāng)競爭行為。在安全管理方面，依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場。
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